11月8日晚上9點(diǎn)，印度總理莫迪突然對(duì)全國人民發(fā)表長達(dá)40多分鐘的電視講話，并在演講中宣布廢除當(dāng)前面額為500及1000的盧比，取而代之的是面額更大、制造工藝和技術(shù)更高的500和2000面值的盧比，次日凌晨全面生效（公立醫(yī)院、加油站、火車站、機(jī)場(chǎng)等部分公共機(jī)構(gòu)仍可使用到11月11日），而將這兩種面值的盧比存入銀行賬戶的時(shí)間段為11月10日至12月30日。

這一突如其來的政策可以說不僅涉及到10多億印度人民，還使在印工作、學(xué)習(xí)、生活的所有人錯(cuò)愕，給予短暫的緩沖時(shí)間，也將使銀行和相關(guān)部門承受落實(shí)政策的巨大壓力。隨之而來的還有許多個(gè)問號(hào)：為什么頒布這一項(xiàng)政策？為什么在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)頒布？為什么此前沒有任何一點(diǎn)消息？莫迪政府的真實(shí)目的在哪兒？這一政策的頒布對(duì)印度目前的政壇有何影響？

印度宣布廢除當(dāng)前面額為500及1000的盧比，取而代之的是面額更大、制造工藝更高的500和2000面值盧比

對(duì)于為什么頒布這項(xiàng)政策，莫迪政府給出了自己的理由，可以總結(jié)為以下三點(diǎn)：

一是“一切為發(fā)展”。莫迪的講話一開始就在強(qiáng)調(diào)了自己執(zhí)政以來的根本政治邏輯：一切為了發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)政府的初衷一直未變，即“Sabka Saath Sabka Vikas(與所有人在一起，為了所有人的發(fā)展)”，尤其是致力于印度底層民眾的發(fā)展。他一口氣列出了9個(gè)其執(zhí)政以來，為達(dá)利特人（注：也被稱為“不可接觸者”，處于社會(huì)最底層）、部落居民、女性、農(nóng)民等處于印度社會(huì)底層或受排擠的群體成立的一系列政府的幫扶發(fā)展計(jì)劃。

莫迪用“一切為發(fā)展”，尤其是為了社會(huì)底層群眾發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，力圖最大程度上抵消政策突然實(shí)施為這部分群體帶來的不便感受，給底層群眾一種心理上的暗示：現(xiàn)在他們存錢的麻煩是為了更長遠(yuǎn)的發(fā)展。但是莫迪政府的這種暗示或許并不能被一些人接受，要知道對(duì)于社會(huì)中上層來講，儲(chǔ)蓄卡、信用卡早已普及，去銀行存點(diǎn)錢更無大礙；而對(duì)于底層群眾來說，在不到一個(gè)月的時(shí)間里前往銀行或郵局進(jìn)行貨幣的存儲(chǔ)或兌換確實(shí)是一種考驗(yàn)。

一位40歲的婦女在銀行前得知新政策后因震驚而猝死（圖片來源：《印度斯坦時(shí)報(bào)》）

他給出的第二個(gè)理由是遏制腐敗、打擊黑錢。這點(diǎn)理由是印度官方所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心所在，也是政策實(shí)施的根本目的。莫迪在闡述中，首先用了一組數(shù)據(jù)對(duì)比，即“印度目前的經(jīng)濟(jì)增速世界第一，但是腐敗程度排名仍然高居76位，雖然相比兩年前的第100位有所進(jìn)步”，然后強(qiáng)調(diào)“罪惡的腐敗榨取了貧窮人民的利益”，接著指出了政府在過去兩年半時(shí)間里曝光了“與腐敗相關(guān)聯(lián)的1.25萬億盧比黑錢”。

對(duì)于打擊腐敗，莫迪暗含的邏輯似乎為，這項(xiàng)突然取消高面額紙幣的政策使得那些以現(xiàn)金腐敗為主的官員無路可走，要么存入銀行時(shí)講明來源（40萬盧比以上需報(bào)明來源，約合4萬人民幣），然后“投案自首”；要么貢獻(xiàn)給德里的PM2.5，燒掉。

若按此邏輯，這項(xiàng)政策的實(shí)施對(duì)于打擊腐敗有多大的效果就得加個(gè)大問號(hào)了。首先，印度盧比近年來貶值不少，面對(duì)盧比貶值的趨勢(shì)，聰明的貪腐官員們中有多大比例把大把現(xiàn)金留下不得而知；其次，就算這突然一擊使得不少黑錢成為灰燼，但對(duì)于普通大眾來說有多大幫助？對(duì)于現(xiàn)金貪腐，似乎新發(fā)行的2000面值的盧比更容易存儲(chǔ)。所以筆者認(rèn)為，莫迪突出新政策對(duì)打擊腐敗的意義只是因該話語更能引起大眾的憤慨，努力博得大眾的理解罷了。

與此相比，莫迪政府給出的第三點(diǎn)理由——消滅假幣，似乎更有說服力。據(jù)筆者本人的經(jīng)歷，在印度換取1000盧比面值時(shí)多次收到假幣，自己卻全然看不出假在何處。印度500、1000面值的盧比相比其他大多數(shù)國家的錢幣制造工藝及技術(shù)難度并不高，因此一定程度上也造成了假幣橫行，真假難辨的現(xiàn)象。

不過有趣的是，聰明的莫迪又一次在萬眾矚目的場(chǎng)合，把制造假幣這口“黑鍋”扔給了某鄰國。他在演講中提到，“跨過邊境外的敵人利用所制造的假幣開展一系列的恐怖行動(dòng)，而在多次的捕獲中發(fā)現(xiàn)了大量面額為500及1000面額的假幣”。印媒《今日印度》更是在政策發(fā)布第二天報(bào)道稱，莫迪此舉重創(chuàng)了巴基斯坦旁遮普省、俾路支省等地區(qū)的地下假幣制造業(yè)。無論如何，莫迪政府若推出制造工藝更高、更難仿制的貨幣，在一定程度上的確有利于印度經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

除了莫迪政府給出的官方闡述，將整個(gè)政策的頒布放在當(dāng)前印度的政治現(xiàn)狀下來看，有兩點(diǎn)目的。

第一是，轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾注意力，減弱民眾對(duì)政府的不滿情緒。這次的政策讓很多人拍手稱贊，尤其是那些莫迪的支持者，這顯然是一次政治上的“勝利”，但是政策內(nèi)容本身并不新鮮。這并不是印度政府第一次廢除大額面值的貨幣。早在1978年莫拉爾吉·德賽任總理時(shí)期，就通過了"High Denomination Bank Note(Demonetisation) Act(高面額紙幣停用法案)"，廢除了當(dāng)時(shí)流通的1000，5000，10000面額的盧比，同樣宣稱旨在遏制腐敗，打擊黑錢交易。此次政策的頒布可以說是對(duì)該法案的延續(xù)，但該政策真正值得玩味的是其宣布的時(shí)間點(diǎn)。

在頒布法案的前一周，印度國內(nèi)政壇相當(dāng)熱鬧：先是有一位名叫Ram Kishan Grewal，軍內(nèi)級(jí)別為蘇貝達(dá)爾（Subedar為英屬印度時(shí)期所設(shè)的軍內(nèi)高級(jí)指揮官，該等級(jí)的使用沿用至今）的前軍官，因不滿莫迪政府實(shí)施OROP（One Rank One Pension）補(bǔ)償政策過程的懈怠而選擇自殺，引起了大范圍的民眾抗議。事情發(fā)生后，德里警察拘留了國大黨（INC）拉胡爾·甘地、平民黨（AAP）阿爾溫德·克吉里瓦爾在內(nèi)的多名反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人，因其前往慰問受害者家人，被指控故意將議題政治化、引起民眾騷動(dòng)。

這一事件之所以引發(fā)巨大反響，是因?yàn)樽元?dú)立以來印度軍隊(duì)從未干預(yù)政治，與軍人、軍隊(duì)有關(guān)的議題也從未作為政治博弈的砝碼。對(duì)于這一點(diǎn)蘇尼爾在其著作《印度理念》（The Idea of India）中明確指出，印度不同于其它前殖民地國家在獨(dú)立后飽受軍事政變困擾。根本原因在于，印度軍隊(duì)一直處于文官的有效統(tǒng)治之下。莫迪政府顯然不能冒險(xiǎn)，極力避免議題進(jìn)一步政治化，所以寧愿引發(fā)爭議也不讓反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人見死者家屬。

一周內(nèi)發(fā)生的這兩起事件將莫迪政府推倒了風(fēng)口浪尖，外部有尚未平息的克什米爾邊境地區(qū)的沖突，內(nèi)部又被指責(zé)在退伍軍人補(bǔ)償實(shí)施上不到位，內(nèi)外壓力讓莫迪團(tuán)隊(duì)不得不想辦法轉(zhuǎn)移公眾的視線，以期用打擊腐敗和黑錢交易的話語減弱民眾的不滿情緒。

有人可能會(huì)認(rèn)為，如此突然的決定以及所留給民眾短暫的反應(yīng)時(shí)間定會(huì)引起一些人極大的不滿，引發(fā)一系列的熱論。但筆者認(rèn)為這恰恰是莫迪政府的真實(shí)用意所在。比起逮捕反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人，比起前高級(jí)將領(lǐng)的自殺，比起克什米爾沖突的人員死傷，對(duì)于此次政策議題的討論自然是越激烈越好。

二來，這時(shí)拋出議題可以讓反對(duì)黨措手不及，助力即將舉行的邦議會(huì)選舉。

印度總理莫迪

此次所轉(zhuǎn)移的話題和引起爭議的OROP政策事關(guān)莫迪當(dāng)年給出的保證。兩年半以前，莫迪年憑借超高的選票執(zhí)政印度，在其數(shù)百個(gè)演講當(dāng)中，最重要的兩個(gè)承諾正是解決退伍軍人補(bǔ)償問題以及追回贓款。五年執(zhí)政期已經(jīng)過半，雖然扛住眾多壓力通過了OROP，但是在實(shí)施過程中卻又引發(fā)不滿；過去兩年半追查曝光了1.25萬億盧比的黑錢，但是離承諾的兌現(xiàn)（將贓款追回存到老百姓賬戶中）仍遙遙無期，而這兩點(diǎn)被反對(duì)黨牢牢抓住，抨擊莫迪政府只善于花言巧語。

8日晚上的這一突然講話幾乎同時(shí)回應(yīng)了反對(duì)黨和選民，釋放出莫迪政府高效、堅(jiān)定兌現(xiàn)承諾的信號(hào)，又由于政策宣布之前無任何的鋪墊，反對(duì)黨沒有準(zhǔn)備回應(yīng)的時(shí)間，讓其措手不及。

此外，莫迪政府的一系列行動(dòng)無疑是為2017年舉行的北方邦邦議會(huì)選舉做準(zhǔn)備。2015年末，在比哈爾邦的議會(huì)選舉中，莫迪所在的印度人民黨（BJP）輸?shù)袅擞赡崽嵯！す努敔枺∟itish Kumar）組建的“大聯(lián)盟（Grand Alliance）”。議會(huì)選舉之前，莫迪在繁忙的外交安排中仍抽出時(shí)間前往比哈爾拉票，但是最終輸?shù)暨@一印地語區(qū)的傳統(tǒng)大邦，這讓印人黨對(duì)即將舉行的另一大邦選舉十分緊張。

BJP在那里面對(duì)的是一個(gè)強(qiáng)勁對(duì)手——曾四屆選任北方邦邦長的瑪雅瓦蒂（Mayawati）領(lǐng)銜的“多數(shù)社會(huì)黨（BSP）”。BSP在2014年印度人民院選舉中獲得了4.3%的選票，成為了第三大的全國性政黨，而北方邦更是該黨大本營所在。而據(jù)印度官方選舉網(wǎng)站最新公布的包含多家機(jī)構(gòu)針對(duì)2017北方邦選舉的民意調(diào)查預(yù)測(cè)，BJP和BSP目前的席位獲得數(shù)量不相上下，其中4家機(jī)構(gòu)的民意顯示BJP甚至領(lǐng)先20席左右。這些信號(hào)更是堅(jiān)定了BJP拿下北方邦的渴望，這次以打擊黑錢交易、幫扶貧困群眾而出臺(tái)的組合拳，正是BJP備選的大策略。

除了上述分析的因素外，有趣的是，莫迪宣布這一政策的時(shí)間點(diǎn)離美國總統(tǒng)選舉結(jié)果誕生不到24小時(shí)，抑或者說，向來自信的印度力爭在全世界都關(guān)注的美國總統(tǒng)選舉下拉一點(diǎn)關(guān)注度？

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