【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孔帆】

近日，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行出爐了一份報告，名為《中國的一帶一路：打造巴爾干絲綢之路》，讓歐盟和一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人有些坐不住了。

這份報告稱，近年來，中國資本正大規(guī)模涌向歐洲，許多具有重要戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都吸引了中國投資者。在巴爾干地區(qū)，這一趨勢尤為明顯。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行警告東南歐國家切勿在政治以及經(jīng)濟(jì)上過于依賴中國。

對此，歐盟委員會主席容克在歐洲議會發(fā)表年度演講時做出反應(yīng)：歐盟將對今后來自"第三國"的投資、并購計劃進(jìn)行更為嚴(yán)格的審核。

歐盟相關(guān)草案顯示，歐盟將繼續(xù)對外資持開放態(tài)度，但是在面對"與歐盟及其成員國合法利益背道而馳的投資時"，要保護(hù)“歐洲價值”不受威脅；草案中所提到值得重點(diǎn)審核的是例如能源、電信這樣的重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及例如人工智能、機(jī)器人、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全這樣的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。此外，當(dāng)局要注意，投資方以及買家是否受到第三國政府的控制，例如是否得到了政府的大量資金支持。眾多媒體都認(rèn)為，歐委會的這一計劃明顯是針對中國。

讓我們再看看歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的這份報告。報告分析，許多經(jīng)濟(jì)困難的歐洲國家難以在金融市場上融資，因此他們十分歡迎來自中資銀行的低息貸款，從而能夠修建昂貴的港口、公路、鐵路、發(fā)電站等基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時，這些國家的工會、商界、監(jiān)管當(dāng)局則對日益增加的中資影響力感到擔(dān)憂。報告批評稱，東南歐國家現(xiàn)在"過分依賴"中國國有資本，這將會威脅到這些國家的中期經(jīng)濟(jì)增長前景。

隨著中國逐步推進(jìn)其"一帶一路"規(guī)劃，東南歐國家正在中歐關(guān)系中扮演比以往更為重要的角色。北京希望通過“巴爾干絲綢之路”，將中國與雅典、貝爾格萊德、薩拉熱窩、斯科普里、地拉那等東南歐國家的大城市緊密連接，并進(jìn)一步通向匈牙利、斯洛伐克等中歐國家。

“一帶一路”（圖/搜狐）

歐洲復(fù)興開發(fā)銀行也在"巴爾干絲綢之路"規(guī)劃中與中國企業(yè)以及政府部門展開合作。在過去20年間，東南歐國家一直是歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的重點(diǎn)投資地區(qū)；現(xiàn)在，這一歐洲的公共金融機(jī)構(gòu)必須應(yīng)對新入場的中國玩家所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

今年8月底，德國外長加布里爾在一次公開講話中表示，歐洲應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)一致、制定出統(tǒng)一的對華戰(zhàn)略，應(yīng)秉持一個歐洲立場。這話顯然是對東南歐在"過分依賴"中國的那些小國家說的。

加布里爾認(rèn)為，中國的影響力已經(jīng)滲入歐洲的日常政治中，許多歐盟成員國都不愿意為了歐盟利益而得罪中國。例如中方提出的"一帶一路"倡議中也暗含著地緣政治、文化、經(jīng)濟(jì)的考量，甚至最終也不能排除軍事戰(zhàn)略的考慮，但歐洲人沒有任何應(yīng)對措施?！扒∏∠喾?，我們都爭著去中國開會，都各自慶幸收到了邀請，并為有機(jī)會發(fā)言而感到興奮?！奔硬祭餇柋硎?，事實(shí)上，只有歐洲人擁有共同戰(zhàn)略，中方才會認(rèn)真對待歐洲人。

其實(shí)非?？尚Γf在經(jīng)濟(jì)合作上“親華”，誰能有德國親得厲害啊。這種“只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈”論調(diào)會讓這些小國感到可笑和無奈。

2016年，中德雙邊貿(mào)易額1700億歐元，中國首次成為德國最大貿(mào)易伙伴。德國是歐洲對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓最多的國家，截至2017年5月，中國從德國引進(jìn)技術(shù)合同累計金額768.2億美元。中德投資合作由“單行道”進(jìn)入“雙向快車道”。杜伊斯堡、漢堡等城市已成為中歐班列在歐洲的重要樞紐。中德務(wù)實(shí)合作不僅在中歐關(guān)系中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，也成為全球最重要經(jīng)濟(jì)體開展互利共贏合作的典范。

從2013年開始，四年九次會面，李克強(qiáng)與默克爾更是上演了一場“老友記”。今年7月，習(xí)近平在柏林同德國總理默克爾舉行會談時指出，中德建交45年來雙邊關(guān)系的發(fā)展是一個“成功故事”，給兩國和兩國民眾“帶來了實(shí)實(shí)在在的好處”。默克爾也多次表示“德國是中國可靠的合作伙伴。”德國愿同中國本著互利雙贏的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易投資、金融、新能源汽車、醫(yī)療、人文等諸多領(lǐng)域的交流與合作，落實(shí)好德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略與“中國制造2025”的對接。

既然這樣，為何東歐小國“親華”，歐盟和德國等這么緊張呢？

關(guān)鍵因素是東南歐國家越來越能看清當(dāng)前的局勢和歐盟的兩面性。正如中國外交部發(fā)言人華春瑩對德國外長加布里爾的回應(yīng)：“希望有關(guān)人士能澄清一下什么是‘一個歐洲’的概念？在歐盟成員國內(nèi)部對于‘一個歐洲’的提法是否有共識？有關(guān)‘中國試圖分化歐洲’的言論并不代表歐洲絕大多數(shù)人的想法?！?

的確是這樣，就連德國的“軸心聯(lián)盟”法國，都不會說“中國試圖分化歐洲”這樣言論。而讓歐盟和加布里爾們驚慌的是，作為東南歐地區(qū)吸引中資最多的國家之一（另一個是塞爾維亞），希臘一度阻止歐盟發(fā)表抨擊中國的聲明。因此，歐盟認(rèn)為，中國的大規(guī)模投資不僅僅旨在獲取經(jīng)濟(jì)利益，還著眼于通過希臘對歐洲施加更大的政治影響力。因?yàn)?，希臘還曾試圖阻止歐盟對來自中國的投資實(shí)施更為嚴(yán)格的審核。

希臘為何阻止歐盟發(fā)表抨擊中國的聲明？僅僅是需要中國的投資么？顯然不是。

希臘等國家看到的是，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)乏力的情況下，中國倡議的“一帶一路”建設(shè)給歐洲沿海國家經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)增長提供幫助。

去年，中國承諾要在塞爾維亞投入大筆資金修建公路和鐵路，打造一條便于中國商品進(jìn)入西歐市場的交通走廊，宣布塞爾維亞在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施計劃中占據(jù)核心位置。中國承諾將幫助增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，促進(jìn)塞爾維亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！翱梢郧‘?dāng)無誤地說，塞爾維亞是中國在歐洲的主要合作伙伴，”塞爾維亞建設(shè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施部部長左拉娜·米哈伊洛維奇這樣說。

其實(shí)，當(dāng)中國把目光對準(zhǔn)巴爾干地區(qū)的時候，歐盟仍是這里最強(qiáng)大的力量，歐盟的項(xiàng)目也正突飛猛進(jìn)。為了防止巴爾干爆發(fā)新一輪沖突，歐洲人于2014年制定了一個計劃：以新建的高鐵及鐵路將塞爾維亞和阿爾巴尼亞這些宿敵連接起來，增進(jìn)旅行和貨物流通。德國總理默克爾很看重這一名為“柏林進(jìn)程”的計劃。但是，巴爾干地區(qū)的官員一直對繁冗的官僚程序抱怨連連，光是從布魯塞爾方面獲得推進(jìn)這項(xiàng)工作所需的資金就用了長達(dá)一年的時間。歐盟的低效率已經(jīng)跟不上東南歐發(fā)展的節(jié)奏。

而現(xiàn)在，中國出場了。在動蕩的巴爾干地區(qū)，中國相對而言是一支新力量。中國對塞爾維亞的吸引力顯而易見：迄今為止，中國已經(jīng)借給塞爾維亞約55億歐元，用于建設(shè)橋梁、高速公路和鐵路。

《中國的一帶一路：打造巴爾干絲綢之路》報告撰寫者、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯提安自己都說了：東南歐地區(qū)國家最重要的經(jīng)濟(jì)主體仍是歐洲，中國只是歐盟貿(mào)易的補(bǔ)充，而不是替代品。

德國外交政策研究會的中國問題專家貝爾格表示，中國當(dāng)然希望歐盟作為統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)存在下去，希望能有一個擁有統(tǒng)一的貿(mào)易和投資標(biāo)準(zhǔn)的談判方。另一方面，一段時間來中國在某些國家進(jìn)行了較多投資，這并不一定意味著中國會施加負(fù)面影響。

他還說，有關(guān)歐洲統(tǒng)一的對華政策，以及如何共同處理對華貿(mào)易投資等問題，現(xiàn)在到了人歐洲人該認(rèn)真思考和討論的時候了。迄今我們都沒有一個統(tǒng)一的思路。這是歐盟自身的問題，而和中國并無關(guān)系。這也難怪很多小國“親華”了。

中國不會“分化歐洲”，相反中國需要一個穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的歐洲，一貫堅(jiān)定支持歐洲一體化進(jìn)程。歐盟如果驚慌，也是應(yīng)該為自己的體制感到驚慌。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點(diǎn)，不代表平臺觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。