【文/科工力量 柳葉刀】

1月9日，自然資源部在《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》新聞發(fā)布會上表示，我國將向符合條件的內(nèi)外資企業(yè)全面放開油氣勘查開采市場。

長期以來，中國油氣行業(yè)形成了上下游一體化的國家公司經(jīng)營模式。在上游領(lǐng)域，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長石油。

以往國內(nèi)油氣體制改革總體以下游放開為主，包括煉油產(chǎn)業(yè)開放，對外貿(mào)易逐漸放松管制，以及成品油批發(fā)、倉儲和零售等業(yè)務(wù)的開放。由于油氣上游涉及國家油氣資源和礦業(yè)權(quán)，與能源安全密切相關(guān)，相關(guān)部門一直持謹慎態(tài)度。

2017年我國成為世界最大原油進口國，2018年又成為世界上最大的天然氣進口國，石油天然氣對外依存度逐年上升，如何保證國家能源安全已經(jīng)迫在眉睫。

為此，在石油系統(tǒng)內(nèi)部，在嘗試礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。國內(nèi)的石油在東、西部地區(qū)儲量存在明顯差異，西部石油儲量大、地域廣、勘探程度低，而東部地區(qū)后備資源不足，但技術(shù)力量雄厚，流轉(zhuǎn)之后正好可以形成東西互補。

2017年，在中石油的勘探區(qū)塊中，分別有鄂爾多斯、四川、柴達木三大盆地及部分外圍盆地共16個探、采礦權(quán)區(qū)塊從長慶油田、青海油田、西南油田等公司流轉(zhuǎn)到大慶油田、遼河油田、華北油田以及玉門油田。

從生產(chǎn)的角度看，國內(nèi)的勘探開發(fā)面臨著老區(qū)塊挖潛難度越來越大，新項目（非常規(guī)、稠油、深海）開發(fā)的技術(shù)難度增大的問題。目前，國內(nèi)的少數(shù)幾家國有企業(yè)享有油氣勘探開發(fā)權(quán)，市場競爭主體少，容易造成競爭不足，開發(fā)效率低，成本高等問題。

積極鼓勵民資、外資進入開發(fā)領(lǐng)域，目的是為了使中國能源擺脫對外依賴的現(xiàn)狀，但是從現(xiàn)實情況看，對內(nèi)外資開放油氣勘探開采業(yè)務(wù)真的能成為“一劑強心針”嗎？

“油老板”會回來嗎？

1994年，中石油曾與陜西省政府簽訂了一份石油開采協(xié)議，從中石油長慶油田分出1080平方公里的礦區(qū)給地方，隨后，地方政府又引入了民營資本，從而誕生了中國最早的一批“油老板”。2003年，延安、榆林兩市有償回收了私人投資油井的“經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)”，從而終結(jié)了“油老板”時代。

如今的情況是，國內(nèi)能源巨頭已掌握了質(zhì)量和開采效益最高的上游片區(qū)，其他潛在的非常規(guī)油氣資源開采則面臨更復(fù)雜的地質(zhì)條件限制。

新疆在2015、2017年舉行了兩輪常規(guī)油氣區(qū)塊的公開招標出讓，其面向的是非國有石油公司。這兩輪公開招標的區(qū)塊除柯坪北外，都是“三桶油”退出的區(qū)塊。業(yè)內(nèi)人士認為，這些公開出讓的區(qū)塊多不為“三桶油”看重，在目前的經(jīng)濟技術(shù)條件下開采價值不太高，所以才拿出來招標。