【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 金鐘】

美國盟友這份工作真心不好做。

在和中國達(dá)成脆弱的貿(mào)易和平之后，特朗普立刻就對美國汽車進(jìn)口是否危機(jī)國家安全展開貿(mào)易調(diào)查，這也是當(dāng)初美國對于鋼鐵和鋁征收關(guān)稅尋找的同一個(gè)理由。而這次汽車進(jìn)口的關(guān)稅針對的對象包括加拿大、墨西哥、日本、歐盟、韓國，都是美國的政治盟友。

如果再加上之前被鋼鐵關(guān)稅打擊的日本，修改北美自由貿(mào)易協(xié)定中被針對的加拿大和墨西哥，退出伊朗核協(xié)議之后涼涼的歐盟，本屆美國政府真是不遺余力的向盟友兩肋插刀啊。

雖然美國一直是最喜歡利用經(jīng)濟(jì)制裁來達(dá)到自己目的的國家，但是以往其制裁目標(biāo)大都是一些敵對國家。而歐洲日本等盟友以前也大多是和美國站在同一戰(zhàn)線一起制裁別人，沒想到今天自己也領(lǐng)教了一下美國經(jīng)濟(jì)制裁武庫中的十八般兵器。

傳統(tǒng)的美國經(jīng)濟(jì)制裁可以粗略的概括為下面這兩種手段：我限制你賣給我東西（市場準(zhǔn)入限制），以及更嚴(yán)厲的我限制你買我的東西（禁運(yùn)）。

市場準(zhǔn)入限制中，關(guān)稅、配額、乃至徹底的禁止進(jìn)口，都是常見的具體政策工具。比如美國在新頒布的伊朗禁運(yùn)措施中就明確威脅歐洲公司撤出伊朗，否則就將被關(guān)在美國市場的大門外面。而對于大部分普通商業(yè)企業(yè)來說，在世界第一大市場的美國和經(jīng)濟(jì)落后的伊朗之間做出選擇并不困難。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年3月19日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，總統(tǒng)馬杜羅的支持者簽署請?jiān)笗?，反對美國制裁委?nèi)瑞拉。（東方IC）

而更嚴(yán)厲的禁運(yùn)，則是美國依靠自己掌控了許多高新技術(shù)的專利，龐大的市場，以及遍布全球的武裝力量，或聯(lián)合或脅迫其他國家加以實(shí)現(xiàn)。

從歷史上看，這兩種經(jīng)濟(jì)制裁方式并不是經(jīng)常有效。最明顯的例子就是朝鮮、古巴和伊朗，在幾十年的經(jīng)濟(jì)制裁后，依然堅(jiān)持著最初的政體和政策。這其中一個(gè)重要的原因就是早年的經(jīng)濟(jì)制裁中有著不少漏洞，使得制裁無法達(dá)到預(yù)期的效果。

比如在以前對伊朗的制裁中，各個(gè)大公司雖然不敢直接和伊朗做生意，但是在卡塔爾、土耳其和阿聯(lián)酋這樣的地方，有著無數(shù)默默無名的皮包公司。這些皮包公司表面上和伊朗沒有直接關(guān)系，所以很多大公司與他們做生意不會(huì)違反美國的經(jīng)濟(jì)制裁措施，而這些皮包公司由于沒有進(jìn)入美國市場的打算，或者根本就是伊朗自己的白手套，所以毫不顧忌美國的懲罰手段，轉(zhuǎn)手就將緊要貨物賣給伊朗。

如果有哪家大公司不經(jīng)過這些作為中間人的皮包公司，直接和伊朗交易，一旦被美國抓住，就會(huì)遭受到像罰款和開除管理層這樣的嚴(yán)厲懲罰措施。而這些皮包公司一旦被注意上，卻可以立刻注銷消失，再改頭換面出現(xiàn)在其他地方。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年4月10日，俄羅斯莫斯科，匯率信息。受到美國制裁、敘利亞局勢惡化等影響，俄羅斯金融市場昨天遭到“血洗”——盧布創(chuàng)兩年來最大的單日跌幅；兩大股票指數(shù)暴跌（@視覺中國）

1990年代的時(shí)候，借用“斬首戰(zhàn)術(shù)”的理念，針對敵對政權(quán)的掌握決策權(quán)的個(gè)人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)凍結(jié)的制裁方式開始被美國政府逐步接受。但是當(dāng)時(shí)的信息聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)相對落后，往往出現(xiàn)張冠李戴的情況。例如在1994年的時(shí)候，美國就曾經(jīng)將一個(gè)海地軍官和一個(gè)同名的神父搞混，把神父列上制裁名單，凍結(jié)了他在美國銀行的全部財(cái)產(chǎn)。

直到911之后，以反恐的名義，美國對于全球資金流動(dòng)和交通通訊的監(jiān)控達(dá)到一個(gè)新的高度。此時(shí)，兩種新的經(jīng)濟(jì)制裁手段開始被更廣泛的應(yīng)用。一種是精確到個(gè)人的財(cái)產(chǎn)凍結(jié)和旅行限制，另一種則是直接對銀行進(jìn)行制裁。

另一個(gè)例子不久前美國針對俄羅斯的新一輪經(jīng)濟(jì)制裁中，將俄羅斯鋁業(yè)公司和其老板德里帕斯卡實(shí)施制裁，于是市場上的其他交易商紛紛停止和俄鋁的交易，導(dǎo)致俄鋁股票大跌50%。誰也沒想到，過了兩天美國財(cái)政部就吃了后悔藥，借口為了照顧俄鋁工人的生計(jì)，放松了對俄鋁的制裁。

根據(jù)市場傳言，美國財(cái)政部放俄鋁一馬的真正原因是華爾街幾個(gè)金融巨頭和俄鋁之間有著長期合作，倫敦金屬期貨交易所的倉庫中堆滿了俄鋁的金屬錠，用于華爾街銀行的期貨交易。當(dāng)制裁生效以后，這些俄鋁的金屬錠被全部貼上封條，無法用于交割，導(dǎo)致華爾街銀行很有可能要違約，面臨潛在的巨額虧損。

當(dāng)美國財(cái)政部發(fā)現(xiàn)自己人中槍的時(shí)候，只好趕緊放松制裁，讓自家華爾街的小伙伴們能夠擺脫困境。同時(shí)，財(cái)政部還給俄鋁找了個(gè)臺(tái)階，只要德里帕斯卡不再是俄鋁的直接控制人，俄鋁以后還可以繼續(xù)愉快的華爾街的小伙伴們一起玩耍賺錢。

從上面這些例子可以看到，這些制裁手段雖然常常被美國祭出來打擊其他國家，實(shí)際上大多數(shù)時(shí)候效果有限，被制裁方往往能通過各種手段加以規(guī)避，削弱制裁的效果。所以，美國經(jīng)濟(jì)制裁真正的大殺器，還是銀行封鎖這一條。

銀行封鎖，則是通過全球銀行間金融電信協(xié)會(huì)（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication，SWIFT）來實(shí)現(xiàn)的。全球銀行間金融電信協(xié)會(huì)成立于1970年代，位于歐洲，掌握著涵蓋了全球絕大部分國家地區(qū)銀行的電子信息交換系統(tǒng)。簡單的說，這個(gè)系統(tǒng)確認(rèn)記錄銀行間資金流動(dòng)的各種信息，保障基本的資金流動(dòng)的順暢。

舉例來說，國際貿(mào)易中進(jìn)口商和出口商是通過各自國家的銀行來結(jié)算貨款。而貨款在不同國家銀行賬戶之間的流動(dòng)需要的信息，如金額、匯款人、收款人等等，都是通過這個(gè)系統(tǒng)在銀行間傳遞。如果一個(gè)銀行被全球銀行間金融電信協(xié)會(huì)“踢下線”，那么就等于該銀行被全世界其他銀行隔離，在該銀行開戶的客戶既無法通過該銀行給其他銀行匯款，也無法通過該銀行收款。

2012年美歐達(dá)成協(xié)議對伊朗的核工業(yè)進(jìn)行制裁，其中對伊朗打擊最大的一條就是將4家伊朗銀行從SWIFT系統(tǒng)中踢出去，迫使伊朗與美國進(jìn)行核談判，最終簽訂了現(xiàn)在的伊朗核協(xié)議。

swift系統(tǒng)

SWIFT系統(tǒng)雖然位于歐洲，但是美國對于該系統(tǒng)有著很大的影響力。最初該系統(tǒng)有兩個(gè)數(shù)據(jù)中心，分別落戶在美國和歐洲。全球所有的跨國資金流動(dòng)數(shù)據(jù)被這兩個(gè)數(shù)據(jù)中心同步收錄。2009年以后，歐洲為了保護(hù)自己的銀行數(shù)據(jù)，增加了第三個(gè)數(shù)據(jù)中心，可以和美國共享的銀行數(shù)據(jù)放到了第三個(gè)數(shù)據(jù)中心，不能分享的則依然留在自己的數(shù)據(jù)中心里。

但是美國通過該系統(tǒng)掌控資金流動(dòng)的能力并沒有明顯的削弱。曾經(jīng)有歐洲商人在歐洲內(nèi)部販賣古巴雪茄。由于該商人是用美元結(jié)算貨款，最后的資金結(jié)算由發(fā)行美元的美聯(lián)儲(chǔ)建立的系統(tǒng)完成，導(dǎo)致他被發(fā)現(xiàn)違反了美國對于古巴的貿(mào)易禁令，這筆資金也被美國凍結(jié)罰沒。而后來聞名全球的斯諾登也曾經(jīng)揭露美國情報(bào)機(jī)構(gòu)對于歐洲掌控的SWIFT系統(tǒng)采取了各種監(jiān)控措施，數(shù)據(jù)收集能力并未因?yàn)樾碌姆窒硐拗贫鴾p弱。

這一次特朗普撕毀伊朗核協(xié)議，要求重新恢復(fù)所有對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁措施。法國和德國由于已經(jīng)在伊朗有著密切的投資聯(lián)系，堅(jiān)決反對美國的制裁，最近在歐盟會(huì)議上，更是和歐洲盟國在商量如何應(yīng)對美國的制裁措施，保護(hù)本國在伊朗的投資利益。

由于美歐之間的嚴(yán)重分歧，特朗普這次很難像6年前一樣要求SWIFT系統(tǒng)再次將伊朗的銀行踢出去。但是，也因?yàn)榍懊嫣岬降拿绹鴮τ诿涝Y(jié)算的掌控以及對于整個(gè)SWIFT系統(tǒng)的信息監(jiān)控，使得美國對于普通的商業(yè)銀行的違反美國貿(mào)易制裁的打擊措施依然具有相當(dāng)?shù)耐Α?

在上一輪（2012-2016）美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁之中，伊朗已經(jīng)被迫放棄了使用美元來結(jié)算石油銷售收入。例如當(dāng)時(shí)他們對中國出口石油就接受人民幣貨款，然后再用人民幣在中國境內(nèi)購買黃金，然后利用黃金作為硬通貨從全世界購買急需的進(jìn)口商品?，F(xiàn)在，黃金、比特幣之類的主流貨幣以外的流通中介已經(jīng)被各國廣泛關(guān)注，這一招并不像以前那么好使。

而更關(guān)鍵的是普通的商業(yè)銀行并不敢冒著被美國懲罰的風(fēng)險(xiǎn)與伊朗被制裁的銀行進(jìn)行交易，因此即使SWIFT系統(tǒng)不把伊朗銀行踢出去，伊朗的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也將受到嚴(yán)重的限制。

面對美國四處揮舞的制裁大棒，內(nèi)部充滿裂痕的歐盟能否保護(hù)自己的利益呢？

首先，歐盟還是有一定的反制能力的，關(guān)鍵是歐盟是否有這樣的決心。

拿金融信息網(wǎng)絡(luò)來說，歐盟可以進(jìn)一步限制分享SWIFT系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)。就美國制裁個(gè)別企業(yè)的威脅來說，歐盟也可以報(bào)復(fù)回去。在奧巴馬執(zhí)政期間，就曾經(jīng)有過這樣的先例，當(dāng)時(shí)美國不停的對歐洲銀行開罰單，而歐盟則不斷的對美國科技網(wǎng)絡(luò)公司追繳稅款，雙方你來我往，到最后基本扯平。

當(dāng)然，單個(gè)企業(yè)或者部分企業(yè)集團(tuán)是無法忽略美國經(jīng)濟(jì)制裁威脅的。而歐盟為了繼續(xù)從伊朗進(jìn)口石油，備選的對策也就是通過專門的政策銀行如歐洲投資銀行或者由各個(gè)歐洲政府直接和伊朗中央銀行結(jié)算買賣石油的款項(xiàng)，希望這樣可以避免遭到美國經(jīng)濟(jì)制裁的打擊。

歐元vs美元（@路透社）

而歐洲在經(jīng)濟(jì)上可以用來反擊的最重要武器之一，就是歐元。

一直以來，歐洲內(nèi)部都有聲音建議歐洲在進(jìn)口石油天然氣等資源的時(shí)候，采取歐元作為支付手段。目前歐洲每年進(jìn)口的油氣資源中80%以上都是使用美元結(jié)算。而歐洲的能源進(jìn)口主要來源是挪威、俄羅斯、中亞諸國、非洲和中東。其中沙特這樣的美國鐵桿盟友占?xì)W洲油氣進(jìn)口量中的份額不到10%。這些國家和地區(qū)中大部分和歐洲的經(jīng)貿(mào)往來比和美國更加緊密，所以從經(jīng)濟(jì)理論上來說使用歐元實(shí)際上只會(huì)更加便捷和安全。

但是如果歐洲公開推動(dòng)這種能源貿(mào)易結(jié)算貨幣的改變，那就意味著正面挑戰(zhàn)石油美元的國際地位，也就是正面挑戰(zhàn)美國在國際經(jīng)濟(jì)體系里的主導(dǎo)權(quán)，這在以前是不可想象的。

但是特朗普從年初的鋼鐵關(guān)稅，到退出伊朗核協(xié)議，到最近的進(jìn)口汽車關(guān)稅調(diào)查，以及針對德國和俄羅斯合建的油氣運(yùn)輸管道的批評(píng)和制裁威脅，表明本屆美國政府為了討好本黨的基本盤，已經(jīng)到了無所不用其極的地步了，歐洲盟友的利益在他們眼里就是案板上的肥肉。從歐洲政客的最近言論中，可以看出他們也把這一點(diǎn)看的很清楚。

因此，現(xiàn)在最大的疑問就是，歐洲，還能忍多久？

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