江小涓：從去年的中央經(jīng)濟工作會議、五中全會到今年的十四五規(guī)劃，外循環(huán)受到高度的重視。十四五規(guī)劃中提出，堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放......必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。如何理解這個問題及政策要求？

和二三十年前相比，外循環(huán)在新發(fā)展階段的重要性在下降。改革開放初期的時候，外循環(huán)在經(jīng)濟中的地位是比較低的。改革開放將近三十年的時間里，外貿(mào)依存度持續(xù)上升。中國的貿(mào)易依存度在1980年只有14.1%，入世后的5年，2006年達到最高點64.48%。外循環(huán)在國民經(jīng)濟中的地位是顯著增強的。

中國外貿(mào)依存度。圖片來源：經(jīng)濟學家圈

2006年，這個指標已經(jīng)跳到了世界第二位，比很多傳統(tǒng)開放大國的外貿(mào)依存度還高，也明顯地高于大國的平均數(shù)。改革開放后三十年中，外循環(huán)對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用是非常突出的，非常大口徑的外循環(huán)支撐了中國過去非常優(yōu)異的經(jīng)濟表現(xiàn)。

早期的外資企業(yè)人比設(shè)備更密集。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，在比較早期的時候都是非常勞動密集的工作。三十多年的時間里邊，外循環(huán)的作用比例持續(xù)地提高，最重要的還是發(fā)揮了中國勞動密集的突出優(yōu)勢。

中國有大批量極低收入的勞動者急需進入現(xiàn)代經(jīng)濟去提高收入，而勞動密集型的出口加工制造業(yè)提供了大量就業(yè)和收入的機會。

中國傳統(tǒng)的出口行業(yè)，如文體用品制造業(yè)、服裝、紡織制造業(yè)等等，吸納就業(yè)能力都很強。這對大量農(nóng)村的極低收入的勞動力進入到城市，進入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，發(fā)揮了重要作用。它不僅是一個內(nèi)外循環(huán)的問題，還是一個收入分配的問題，是一個現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，是一個人的生產(chǎn)生活方式改變的問題。

現(xiàn)在中國進入了發(fā)展的新時期。中國的經(jīng)濟規(guī)模、貿(mào)易規(guī)模、跨國資金流動規(guī)模都是世界的前列，國際經(jīng)濟、政治經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。下一步經(jīng)濟發(fā)展中外循環(huán)的作用是會下降的，而且已經(jīng)在下降了。其中最關(guān)鍵的因素就是國內(nèi)要素稟賦的顯著改變。

在1980年，我們勞動力占全球的比重大概要將近23%，耕地、淡水和石油資源，占全球的比重大概在3%~6%，資本形成和研發(fā)投入所占的比重更低。

1980年我國主要生產(chǎn)要素占全球比重。圖片來源：經(jīng)濟學家圈

在這種資源稟賦的情況下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是一個最重要的選項，用盡可能少的資金和技術(shù)投入，讓更多的勞動力就業(yè)。

那個時代美國的勞動力占全球的5%，投資能力占全球的30%，所以美國勞動力短缺，但是資金富裕，到中國來投資會帶來很大影響。

所以在這個時候，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大量出口勞動密集型產(chǎn)品，大量引進外資、引進技術(shù)，是資源稟賦所決定的一個非常自然的選項。這些因素實際上是政策調(diào)不動的，只要放開，讓市場發(fā)揮作用，讓勞動力流動，讓各個生產(chǎn)要素的持有者有選項，這個模式是必然會發(fā)生的。

40年之后，中國勞動力占全球的比重有明顯的下降，大概下降了三個百分點。投資能力和研發(fā)投入在全球所占的比重大幅提升，資金投入所占的比重已經(jīng)超過26%，研發(fā)投入占全球已經(jīng)達到21.2%，去年已經(jīng)超過了23%。

2018年中國主要生產(chǎn)要素占全球比重。圖片來源：經(jīng)濟學家圈

資源稟賦變化相當程度上決定了勞動密集型已經(jīng)不再是特別有優(yōu)勢的行業(yè)。它決定傳統(tǒng)的大量引進資金、大量出口密集勞動力制造的產(chǎn)品肯定不是中國下一步經(jīng)濟發(fā)展的主體模式了。這是基本面決定的，從2006年左右開始，中國的投資能力和研究投入能力就快速成長。

中國GDP、對外貿(mào)易、吸引外資和對外投資占世界比重。圖片來源：經(jīng)濟學家圈

中國資本形成總額占全球的比重已經(jīng)高出我們其他生產(chǎn)要素占全球的比重了，經(jīng)濟學上就直接可以推斷，一定會有大量的對外投資。

從2004年、2005年開始，中國資金占全球的比重基本上達到了一個比較均衡狀態(tài)。中國未來成為一個對外投資超過吸引外資的國家。與此同時，外循環(huán)的作用已經(jīng)在開始下降，2006年外貿(mào)依存度達到高點之后，就持續(xù)開始下降了，現(xiàn)在已經(jīng)降到了百分之三十多。

在傳統(tǒng)全球化下降的同時，數(shù)字全球化快速推進。傳統(tǒng)全球化主要還是制造業(yè)產(chǎn)品的全球分工，而數(shù)字全球化最重要的一個特點就是全產(chǎn)業(yè)鏈的全球化。

第一，研發(fā)全球化，整個全球共同研發(fā)技術(shù)成為了全球技術(shù)創(chuàng)新的主體模式。

第二，設(shè)計全球化，現(xiàn)在真正的復雜技術(shù)產(chǎn)品都是多國共同設(shè)計的。

第三，制造全球化。傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品的全球分工到天花板了，基本停滯了，但是新的復雜產(chǎn)品的全球分工其實是更深入的。