【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】

美國(guó)總統(tǒng)特朗普給大部分國(guó)家的“對(duì)等關(guān)稅”設(shè)定了90天“寬限期”，按照白宮貿(mào)易顧問納瓦羅的說法，美方要在這三個(gè)月內(nèi)敲定與90國(guó)的貿(mào)易談判。

盡管納瓦羅言之鑿鑿，稱這完全“可能”，但據(jù)路透社、“政客”新聞網(wǎng)等11日披露，特朗普政府的談判策略簡(jiǎn)直是“一團(tuán)糟”：不僅人手不足，導(dǎo)致很多國(guó)家的談判需求都被“晾”在一邊，特朗普政府內(nèi)部對(duì)于談判的立場(chǎng)似乎也并不統(tǒng)一。

這讓專家懷疑，其他國(guó)家還能容忍特朗普提出的要求多久？特朗普政府是否能在90天內(nèi)有效處理如此多項(xiàng)談判？“做出這些決定需要進(jìn)行一些認(rèn)真的談判?！鼻懊绹?guó)貿(mào)易代表處代理副代表、亞洲協(xié)會(huì)政策研究院副總裁溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）說，“我們不可能在這段時(shí)間內(nèi)與任何這些國(guó)家達(dá)成一項(xiàng)全面協(xié)議。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月11日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普結(jié)束年度體檢，乘空軍一號(hào)前往佛羅里達(dá)州，返回海湖莊園度周末 視覺中國(guó)

“不知道特朗普想要什么”

“政客”新聞網(wǎng)11日援引白宮消息人士說法稱，迄今為止，特朗普政府只與越南、印度、韓國(guó)和日本，即少數(shù)幾個(gè)有助于美國(guó)“在地緣戰(zhàn)略上牽制中國(guó)”的亞洲國(guó)家，進(jìn)行了認(rèn)真的談判；面臨“寬限期”的其他大多數(shù)國(guó)家，只能被動(dòng)等待美國(guó)的回應(yīng)。一名白宮官員也證實(shí)了這一戰(zhàn)略。

一名拉丁美洲外交官反映，其國(guó)家已多次請(qǐng)求與美國(guó)商務(wù)部和財(cái)政部的高級(jí)官員會(huì)面，但尚未收到回復(fù)。第三名亞洲外交官表示，他們國(guó)家也希望啟動(dòng)談判，但因?yàn)榕c美國(guó)的貿(mào)易體量不大，自覺談判排位應(yīng)該比較靠后。

路透社11日指出，對(duì)于人手稀缺的特朗普政府而言，要協(xié)調(diào)90場(chǎng)談判本身就是一大挑戰(zhàn)。據(jù)悉，當(dāng)前特朗普政府中的許多關(guān)鍵職位尚未被填補(bǔ)，而且現(xiàn)有官員往往身兼多職。譬如，部分美國(guó)財(cái)政部官員11日就忙于與烏克蘭就關(guān)鍵礦產(chǎn)達(dá)成協(xié)議。

美國(guó)財(cái)政部現(xiàn)在僅有一位由參議院確認(rèn)的高級(jí)官員，即副部長(zhǎng)邁克爾·福爾肯德（Michael Faulkender）。特朗普甚至還沒提名主管國(guó)際事務(wù)的財(cái)政部副部長(zhǎng)，該職位目前由職業(yè)官員代理。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）的運(yùn)行也高度依賴職業(yè)官員，多個(gè)關(guān)鍵副代表職位仍待參議院確認(rèn)。

按照一名外交消息人士的說法，特朗普的幾名高級(jí)貿(mào)易顧問自己也無法統(tǒng)一貿(mào)易談判的立場(chǎng)。

路透社特別提到，14日，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全等事務(wù)的委員謝夫喬維奇將訪問華盛頓。但屆時(shí)美國(guó)的首席談判代表、財(cái)政部長(zhǎng)貝森特卻將飛往阿根廷，展示對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)改革的支持。

阿根廷與美國(guó)的年度貿(mào)易總額僅為163億美元，而歐盟與美國(guó)去年的雙邊貿(mào)易額接近1萬億美元，是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一。路透社說，貝森特的缺席，凸顯了貿(mào)易專家的疑慮：特朗普政府能否有效管理這么多同時(shí)進(jìn)行的談判，并在90天內(nèi)達(dá)成90項(xiàng)協(xié)議？

卡特勒指出，要達(dá)成既讓特朗普滿意、又讓市場(chǎng)放心的貿(mào)易協(xié)議，是一項(xiàng)“艱巨的任務(wù)”。即使是特朗普第一任期最小的一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議——修訂《美韓自貿(mào)協(xié)定》中的汽車與鋼鐵條款，也耗時(shí)超過8個(gè)月；與加拿大、墨西哥兩個(gè)鄰國(guó)簽署全面的《美墨加協(xié)定》更是耗時(shí)超過兩年。

“政客”新聞網(wǎng)說，其對(duì)超過15個(gè)國(guó)家（包括五個(gè)美國(guó)主要的亞洲貿(mào)易伙伴）官員進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，這些國(guó)家普遍表示不清楚特朗普政府的談判策略。

一名接近談判的亞洲國(guó)家外交官坦言：“我們真的不知道特朗普政府想要什么。”另一名代表亞洲國(guó)家的官員更直接表示，特朗普政府缺乏明確的立場(chǎng)，“我們幾乎什么都沒被告知”。該官員稱，美方整個(gè)決策過程給人感覺是“被動(dòng)應(yīng)對(duì)，沒有明確的方向”。

專家：美國(guó)胃口很大

然而，即使有些主要貿(mào)易伙伴主動(dòng)讓步、表達(dá)談判意愿，也沒有得到華盛頓的回應(yīng)。

報(bào)道提到，在特朗普宣布所謂“對(duì)等關(guān)稅”前一天，以色列曾宣布取消對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的所有剩余關(guān)稅，但仍未換來美國(guó)“手下留情”。以色列總理7日在美國(guó)與特朗普會(huì)面，為其關(guān)稅政策辯護(hù)后，美方繼續(xù)暗示這不足以促成早日達(dá)成協(xié)議。歐盟7日向美方提議相互取消所有工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，也遭到特朗普拒絕?！?

“每個(gè)國(guó)家都在同時(shí)敲白宮的門，難怪他們沒有對(duì)所有國(guó)家都做出回應(yīng)。但他們對(duì)全球關(guān)稅的預(yù)期是什么？真是一團(tuán)糟?！币幻麣W盟外交官抱怨。他補(bǔ)充，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在開始懷疑，這到底是談判策略，還是美國(guó)全球貿(mào)易觀徹底轉(zhuǎn)變的開始，“這讓我們非常不安”。

報(bào)道指出，特朗普政府這種做法引發(fā)了不確定性，并且實(shí)際上將歐盟等主要貿(mào)易伙伴邊緣化了。歐盟與中國(guó)、加拿大、墨西哥的對(duì)美貿(mào)易總額超過3.1萬億美元。

有專家分析認(rèn)為，這表明特朗普政府的目的不僅在于關(guān)稅。在美國(guó)智庫(kù)哈德遜研究所日本事務(wù)主席、特朗普上個(gè)任期末曾被提名擔(dān)任駐日本大使的肯尼思·溫斯坦（Kenneth Weinstein）看來，僅僅降低關(guān)稅無法讓特朗普滿足，貿(mào)易伙伴“還需要取消至關(guān)重要的非關(guān)稅壁壘，并（對(duì)美國(guó)）進(jìn)行投資”。

“但問題是，人們能為了取悅（特朗普）政府做到什么地步？”溫斯坦說。

“政客”新聞網(wǎng)表示，韓國(guó)就是一個(gè)很好的例子：韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長(zhǎng)鄭仁教8日在華盛頓會(huì)見美國(guó)貿(mào)易代表格里爾，討論了美國(guó)對(duì)韓國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的問題。但僅僅一天后，特朗普就宣布對(duì)包括韓國(guó)在內(nèi)的大部分國(guó)家暫緩征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”。這一定程度上削弱了談判的有效性。