【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月26日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特接受?？怂剐侣劜稍L時(shí)透露，在烏克蘭危機(jī)調(diào)解框架下，美方考慮以“適當(dāng)方式”將俄羅斯重新接入國(guó)際銀行結(jié)算系統(tǒng)SWIFT，“一切都可以談”。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在達(dá)成協(xié)議之前討論條款細(xì)節(jié)還為時(shí)過早，美國(guó)將根據(jù)局勢(shì)發(fā)展調(diào)整對(duì)俄羅斯的制裁力度。

據(jù)“政客”新聞網(wǎng)報(bào)道，貝森特26日說，美國(guó)在考慮解除對(duì)俄羅斯的某些制裁時(shí)，所有選項(xiàng)都在考慮范圍內(nèi)，包括可能讓俄羅斯銀行重新接入SWIFT系統(tǒng)。

“關(guān)于如何以適當(dāng)方式讓俄羅斯重新融入國(guó)際體系，會(huì)有一場(chǎng)漫長(zhǎng)的討論?！必惿貙?duì)?？怂剐侣勚鞑ガ斏溈ɡ漳氛f，“我認(rèn)為在達(dá)成協(xié)議之前討論條款細(xì)節(jié)還為時(shí)過早?！?

“在我看來，一切都可以談?！必惿卣f，美國(guó)財(cái)政部為維護(hù)國(guó)家安全所做的一部分工作，就是通過金融行動(dòng)、制裁措施——包括對(duì)個(gè)人、銀行或國(guó)家的制裁來實(shí)現(xiàn)的。

他補(bǔ)充道，到底是加強(qiáng)還是放松對(duì)俄羅斯的制裁，“取決于俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層的下一步行動(dòng)。對(duì)于特朗普總統(tǒng)來說，如果能給他帶來談判優(yōu)勢(shì)，我想他會(huì)毫不猶豫加強(qiáng)制裁?！?

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特 “政客”新聞網(wǎng)

貝森特還說，烏克蘭政府正在評(píng)估美國(guó)提出的一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)合作方案，希望雙方最早能在下周簽署該協(xié)議。

這份新方案比原定于2月底簽署的礦產(chǎn)協(xié)議更為詳盡。最初的礦產(chǎn)協(xié)議因美國(guó)總統(tǒng)特朗普、副總統(tǒng)萬斯與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在白宮爆發(fā)爭(zhēng)執(zhí)而被擱置。

“最初的文件是一份四頁協(xié)議，”貝森特稱，“我們利用這段時(shí)間的空檔期完善了協(xié)議內(nèi)容。我相信我們將很快簽署。”

SWIFT系統(tǒng)創(chuàng)建于1973年，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾，由環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)管理。作為一家全球性同業(yè)合作組織，SWIFT是全球最重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施之一和最主要金融信息傳輸平臺(tái)，可為跨境結(jié)算提供安全、可靠、快捷、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的通訊業(yè)務(wù)，提高了全球支付的便利性，被廣泛使用。

但近年來，SWIFT也被部分西方國(guó)家當(dāng)作金融制裁的工具，引發(fā)廣泛擔(dān)憂。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)等西方國(guó)家發(fā)布聯(lián)合聲明，將部分俄羅斯銀行排除在SWIFT系統(tǒng)之外，并對(duì)俄羅斯央行實(shí)施限制措施。

美媒注意到，一些歐盟國(guó)家的央行也是負(fù)責(zé)監(jiān)管SWIFT的機(jī)構(gòu)，也就是說若要讓俄羅斯銀行重回SWIFT，需要得到歐盟的批準(zhǔn)。

從目前來看，歐盟很大程度上被排除在了和平談判之外，要讓歐盟點(diǎn)頭難度不小。

3月25日，美國(guó)分別與烏克蘭和俄羅斯達(dá)成協(xié)議，俄烏同意暫停黑海的攻擊行動(dòng)，并停止轟炸能源設(shè)施。但白宮并未說明該協(xié)議何時(shí)生效。

在白宮宣布協(xié)議后不久，俄羅斯方面表示，在解除對(duì)涉及國(guó)際食品和肥料貿(mào)易的俄羅斯銀行、制造商和出口商的制裁之前，黑海?；饏f(xié)議不會(huì)生效。

俄羅斯的要求還包括：將該國(guó)銀行重新連入SWIFT支付系統(tǒng)；解除各國(guó)對(duì)參與食品貿(mào)易的俄羅斯船舶的服務(wù)限制；解除對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他生產(chǎn)食品所需商品的限制。

“歐洲新聞網(wǎng)”26日?qǐng)?bào)道稱，從俄方發(fā)布的聲明來看，最令人關(guān)注的條件還屬將俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行（Rosselkhozbank）重新接入SWIFT系統(tǒng)。

然而，這一要求把歐盟推入兩難境地。歐盟此前因俄烏沖突將多家俄羅斯銀行踢出SWIFT系統(tǒng)，而俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行對(duì)俄農(nóng)業(yè)出口至關(guān)重要。若歐盟拒絕俄羅斯的要求，可能激怒美國(guó)，被認(rèn)為破壞協(xié)議達(dá)成；若同意，俄羅斯或許會(huì)提出更多條件，而且與烏克蘭的立場(chǎng)相悖，歐盟內(nèi)部對(duì)于解除制裁的意愿也很低。

針對(duì)俄羅斯要求將本國(guó)銀行重新接入SWIFT一事，德國(guó)政府發(fā)言人26日回應(yīng)說，SWIFT的總部位于比利時(shí)，這意味著它受歐盟法律制約，但德國(guó)政府并不知曉歐盟對(duì)俄羅斯制裁計(jì)劃有任何變動(dòng)。

今年2月24日，也就是俄烏沖突爆發(fā)三周年之際，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議通過了對(duì)俄羅斯第16輪制裁措施，其中在金融領(lǐng)域明確禁止13家俄羅斯銀行使用SWIFT系統(tǒng)。

歐盟委員會(huì)外交事務(wù)發(fā)言人安妮塔·希珀對(duì)“政客”新聞網(wǎng)說：“俄羅斯結(jié)束對(duì)烏克蘭的無端和無理侵略，并從烏克蘭全境無條件撤出所有軍事力量，將是修改或解除制裁的主要前提條件之一?！?

俄羅斯總統(tǒng)普京3月18日表示，西方對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁不是臨時(shí)性措施，而是借此對(duì)俄施加戰(zhàn)略壓力。

普京當(dāng)天出席俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)全體會(huì)議時(shí)指出，近年來俄羅斯工商界遭遇了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，其中包括制裁壓力和在國(guó)際市場(chǎng)上一切形式的對(duì)俄限制。

他說，近年來西方對(duì)俄羅斯個(gè)人和實(shí)體的制裁總數(shù)超過對(duì)所有其他國(guó)家制裁的總和，這些制裁反而通過鼓勵(lì)自力更生增強(qiáng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)。

普京強(qiáng)調(diào)，西方對(duì)俄羅斯的制裁“不是臨時(shí)性或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的措施”，而是對(duì)俄羅斯施加“系統(tǒng)性戰(zhàn)略壓力機(jī)制”。在此情況下，俄羅斯企業(yè)界適應(yīng)了制裁并在外國(guó)伙伴的協(xié)作下采取了替代性措施。

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