【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任即要求凍結(jié)對(duì)外援助90天，這一做法讓國(guó)際社會(huì)以及眾多受援對(duì)象大為震驚。日媒《日經(jīng)亞洲》22日的報(bào)道注意到，特朗普政府的政策轉(zhuǎn)向，也讓長(zhǎng)期依賴(lài)美國(guó)援助的太平洋盟國(guó)帕勞深感不安。

有帕勞的土地所有者告訴《日經(jīng)亞洲》，去年美國(guó)著手對(duì)該國(guó)的佩萊利烏島機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建重修，他所在部族的土地被劃入擴(kuò)建范圍，美方承諾支付930萬(wàn)美元以換取土地使用權(quán)。談及此事，他對(duì)未來(lái)滿懷期待地說(shuō)，“這筆錢(qián)可以讓家人看得起病，上得起大學(xué)?！?

然而，今年特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)新政府上臺(tái)后，局勢(shì)陡然生變。這930萬(wàn)美元，乃至未來(lái)數(shù)年美國(guó)協(xié)議向帕勞提供的數(shù)億美元援助，能否如約兌現(xiàn)，一下子成為了一個(gè)未知數(shù)。

作為對(duì)美國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義的西太平洋要沖，美國(guó)也用大額資助，捆綁帕勞緊跟華盛頓在印太問(wèn)題和臺(tái)海問(wèn)題上的對(duì)華政策，充當(dāng)美國(guó)在太平洋地區(qū)的“遏華先鋒”。

特朗普凍結(jié)對(duì)外援助無(wú)疑也將對(duì)此產(chǎn)生影響。帕勞總統(tǒng)薩蘭格爾·惠普斯在受訪時(shí)就對(duì)《日經(jīng)亞洲》抱怨稱(chēng)，凍結(jié)援助已經(jīng)阻礙了一項(xiàng)他稱(chēng)之為“至關(guān)重要”的項(xiàng)目獲得最新一期資金。

據(jù)他所說(shuō)，這個(gè)價(jià)值數(shù)百萬(wàn)美元的項(xiàng)目旨在升級(jí)帕勞的移動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)，并移除中國(guó)公司華為的設(shè)備，因?yàn)槿A盛頓方面宣稱(chēng)“中國(guó)產(chǎn)品存在所謂安全風(fēng)險(xiǎn)”。

帕勞總統(tǒng)薩蘭格爾·惠普斯接受《日經(jīng)亞洲》采訪

第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)將帕勞交給美國(guó)托管。到了八十年代，美國(guó)與密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞和馬紹爾群島共和國(guó)達(dá)成《自由聯(lián)合條約》（COFA），允許美國(guó)通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)援助，換取保持在這些國(guó)家領(lǐng)土、航道以及空域的唯一且不受限制的軍事準(zhǔn)入地位。

也因此，雖然帕勞在簽訂合約后于1994年結(jié)束托管地位，成為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，但仍與美國(guó)保持特殊關(guān)系。帕勞的行政劃參照美國(guó)模式，國(guó)防事務(wù)也交由美國(guó)負(fù)責(zé)。帕勞人使用美元作為貨幣，由美國(guó)郵政局負(fù)責(zé)郵遞工作，首選運(yùn)動(dòng)是美國(guó)職業(yè)棒球，帕勞公民在美軍服役的比例甚至比美國(guó)人自己都高。

在追隨美國(guó)對(duì)外政策上，帕勞也是出了名的“狗腿”，昨天能跟著拜登政府在聯(lián)合國(guó)投票譴責(zé)俄羅斯，今天就能身段自如地跟著特朗普政府投票反對(duì)譴責(zé)俄羅斯，完全以美國(guó)馬首是瞻。

同時(shí)，帕勞也是極少數(shù)一意孤行與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)維持所謂“邦交”關(guān)系的國(guó)家之一，我外交部多次嚴(yán)正敦促此類(lèi)侵害我國(guó)家主權(quán)的行為必須予以糾正。

按理說(shuō)，如此“忠心不二”的小國(guó)，應(yīng)該不至于被美國(guó)白宮里的刀光劍影所波及。澳大利亞國(guó)立大學(xué)發(fā)展政策中心的研究員伍德（Terence Wood）本也這么想，但他仍然不敢輕視特朗普不按套路出牌后可能會(huì)造成的影響。

“相比起其他的對(duì)外援助，《自由聯(lián)合條約》（COFA）中規(guī)定的內(nèi)容具有法律約束力，或許能安全度過(guò)（斷供90天）?！蔽榈聼o(wú)奈地補(bǔ)充說(shuō)，“但是，特朗普政府似乎不是會(huì)在意協(xié)議有沒(méi)有法律約束力的人，這就帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。”