【文/觀察者網(wǎng) 王一】當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，美國總統(tǒng)特朗普動(dòng)用“戰(zhàn)時(shí)權(quán)力”，簽署了一項(xiàng)行政命令以“大幅增加美國關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土的產(chǎn)量”。同時(shí)，他表示，陷入僵局的烏克蘭礦產(chǎn)協(xié)議也將“很快”簽署。

美國彭博社21日對(duì)此解讀稱，這些關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土元素被用于從電池到軍事設(shè)備等多種產(chǎn)品中，對(duì)美國能源和安全至關(guān)重要，而中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)方面占據(jù)著主導(dǎo)地位，引發(fā)了美國及其盟友的“擔(dān)憂”，特朗普的這一行政令是對(duì)此的直接回應(yīng)。

根據(jù)白宮發(fā)布的新聞稿，特朗普簽署的行政命令援引了《國防工業(yè)生產(chǎn)法》來動(dòng)員工業(yè)，從美國國家安全考慮出發(fā)，擴(kuò)大國內(nèi)礦產(chǎn)產(chǎn)量。他還指示政府簡化項(xiàng)目審批程序、提供貸款，以促進(jìn)國內(nèi)采礦業(yè)的發(fā)展。

該行政命令還要求政府優(yōu)先考慮將聯(lián)邦土地用于采礦，并通過美國國際開發(fā)金融公司與國防部的合作，為新的礦產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目提供融資。

美國國會(huì)1950年批準(zhǔn)《國防工業(yè)生產(chǎn)法》，當(dāng)時(shí)朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)事，制定該法案旨在緊急狀態(tài)時(shí)準(zhǔn)許聯(lián)邦政府直接指揮工業(yè)生產(chǎn)，以儲(chǔ)備戰(zhàn)時(shí)物資。該法案主要由三部分內(nèi)容組成：一是授權(quán)總統(tǒng)要求企業(yè)簽署合約或完成國防訂單，同時(shí)授權(quán)總統(tǒng)禁止囤積指定的物資和哄抬價(jià)格；二是授權(quán)總統(tǒng)通過多種機(jī)制刺激生產(chǎn)；三是授權(quán)聯(lián)邦政府有關(guān)部門評(píng)估涉及國家安全的投資。特朗普此前暗示這部法律“反商業(yè)”，但他第一任期期間多次援引《國防工業(yè)生產(chǎn)法》頒布政令，前總統(tǒng)拜登也動(dòng)用過該法來鼓勵(lì)美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)。

特朗普本月早些時(shí)候向國會(huì)發(fā)表講話時(shí)曾預(yù)告了這一行政命令，稱他將采取“歷史性行動(dòng)，大幅擴(kuò)大關(guān)鍵礦物和稀土的生產(chǎn)”。

20日在白宮發(fā)表講話時(shí)，特朗普表示，該行政命令將“大幅增加關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土的產(chǎn)量”，同時(shí)他將“很快”與烏克蘭簽署一項(xiàng)礦產(chǎn)協(xié)議。“這對(duì)我們國家來說是一件大事，而且如你所知，我們還在世界各地簽署協(xié)議，鎖定稀土和礦產(chǎn)以及許多其它資源的供應(yīng)，當(dāng)然尤其是烏克蘭。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)表講話。 視頻截圖

美國和烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人上月底在白宮的爭吵攪黃了兩國正在協(xié)商的一項(xiàng)開發(fā)烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)的協(xié)議。19日，特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通了電話，雙方就俄羅斯和烏克蘭停止襲擊能源設(shè)施、實(shí)施“部分?；稹边_(dá)成一致。

英國路透社20日報(bào)道稱，目前尚不清楚關(guān)于烏克蘭礦產(chǎn)協(xié)議的部份是否已發(fā)生變化，早期版本未包括烏克蘭想要的美國承諾對(duì)烏提供安全保障，只是允許美國從烏克蘭的自然資源中獲利。當(dāng)被問及礦產(chǎn)協(xié)議的最新版本與之前的草案有何不同時(shí)，一位美國高級(jí)官員表示，目前的版本“更加詳細(xì)和全面”，但拒絕透露細(xì)節(jié)。

在特朗普公布美國關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量提升計(jì)劃后，美國稀土生產(chǎn)商MP Materials股價(jià)在盤后交易中上漲了4.6%，煤炭企業(yè)皮博迪能源（Peabody Energy）的股價(jià)上漲超2%。

美國國家礦業(yè)協(xié)會(huì)主席里奇·諾蘭（Rich Nolan）也對(duì)此表示歡迎，聲稱“通過鼓勵(lì)簡化和透明的審批流程，并結(jié)合融資支持以應(yīng)對(duì)外國市場操縱，我們最終可以在這一領(lǐng)域挑戰(zhàn)中國”。

英國《金融時(shí)報(bào)》指出，中國在許多礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。即使中國在某種金屬的開采上不占主導(dǎo)地位，其往往也在加工這種金屬上十分重要，例如用于電池的鋰。

白宮宣稱，盡管美國擁有一些關(guān)鍵礦產(chǎn)，但目前仍大量依賴進(jìn)口，這帶來了經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)。2022年，美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布了一份包含50種關(guān)鍵礦產(chǎn)的清單，認(rèn)為它們在美國的“國家安全、經(jīng)濟(jì)、可再生能源發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮重要作用”。而美國政府稱，在這50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，美國至少有15種依賴進(jìn)口，其70%的稀土進(jìn)口來自中國。

近年來，以美國為首的一些西方國家正不斷尋找和打造新的稀土供應(yīng)鏈，以減輕在關(guān)鍵戰(zhàn)略物資上對(duì)中國的依賴，試圖避免“被卡脖子”的困境。只是，繞開中國這個(gè)稀土資源儲(chǔ)量大國兼生產(chǎn)、出口、消費(fèi)大國，“舍近求遠(yuǎn)”地拼湊新供應(yīng)鏈，將難以避免地在各個(gè)環(huán)節(jié)帶來更多成本。美國《華爾街日報(bào)》此前指出，西方企業(yè)在這條艱難的道路上遭遇了眾多“不同尋常的障礙”。

隨著今年開年，中國商務(wù)部發(fā)布《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》調(diào)整公開征求意見的通知，明確提到要限制電池及關(guān)鍵礦產(chǎn)技術(shù)出口，外媒哀嘆，如果中國相關(guān)部門落實(shí)新的限制措施，中國相對(duì)于美國在這一領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢將進(jìn)一步鞏固。

有美國智庫預(yù)測，考慮到中國目前在一些關(guān)鍵金屬領(lǐng)域占據(jù)的主導(dǎo)地位，美國將在下一代軍事和經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面落后。

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