【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

繼1月中旬發(fā)布不實(shí)調(diào)查報(bào)告，無(wú)端指控“中國(guó)通過(guò)補(bǔ)貼不公平主導(dǎo)造船業(yè)，損害美國(guó)利益”后，上周五（2月21日），美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對(duì)中國(guó)海事、物流、造船等領(lǐng)域宣布了一項(xiàng)擬議全面提案，并征求公眾意見(jiàn)。

據(jù)路透社25日?qǐng)?bào)道，這項(xiàng)提案妄圖嚴(yán)重削弱中國(guó)造船商和運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力，計(jì)劃對(duì)包括中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)（COSCO）等在內(nèi)的中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商、和經(jīng)營(yíng)中國(guó)制造船舶的非中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施費(fèi)用征收與限制措施。提案擬對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)制造船只單次最高收取150萬(wàn)美元的所謂“服務(wù)費(fèi)”；同時(shí)鼓勵(lì)增加美國(guó)貨物在美國(guó)船舶上的運(yùn)輸量，使用美國(guó)建造船舶進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)商最高可獲得100萬(wàn)美元的費(fèi)用減免。

《華爾街日?qǐng)?bào)》、《南華早報(bào)》形容，這項(xiàng)擬議措施在國(guó)際航運(yùn)業(yè)掀起軒然大波。業(yè)內(nèi)人士紛紛警告稱(chēng)，此舉將擾亂全球航運(yùn)，最終反噬美國(guó)自身貿(mào)易，給美國(guó)貿(mào)易帶來(lái)?yè)p害。

“這提案看得我都無(wú)語(yǔ)了?！庇泻Ｊ伦稍?xún)公司的首席執(zhí)行官直言，“如果美國(guó)想大幅增加美國(guó)進(jìn)口商的成本，讓美國(guó)出口失去競(jìng)爭(zhēng)力，那么這項(xiàng)提案大概率會(huì)‘如其所愿’?！?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，在美國(guó)加利福尼亞州長(zhǎng)灘港的一艘中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)的集裝箱船。視覺(jué)中國(guó)

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布在官網(wǎng)的聯(lián)邦公報(bào)，擬議的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)首先針對(duì)中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商，無(wú)論其擁有的船只是否在中國(guó)制造，計(jì)劃對(duì)其擁有的每艘船舶征收最高100萬(wàn)美元的單次港口準(zhǔn)入費(fèi)，或是對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的每艘船舶的凈噸位貨物收取1000美元的單次費(fèi)用。

而對(duì)經(jīng)營(yíng)中國(guó)船舶的非中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商，將根據(jù)船隊(duì)中中國(guó)船舶的比例進(jìn)行收費(fèi)，單航次進(jìn)入美國(guó)港口的收費(fèi)最高可達(dá)150萬(wàn)美元。對(duì)于中國(guó)船只占其船隊(duì)50%或以上的經(jīng)營(yíng)者，每次進(jìn)港最高收取100萬(wàn)美元。中國(guó)船只的比例在25%至50%之間，費(fèi)用將降至75萬(wàn)美元；低于25%，費(fèi)用則降至50萬(wàn)美元。

從中國(guó)訂購(gòu)船舶，或船舶預(yù)計(jì)在未來(lái)兩年內(nèi)交付的海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商，同樣被列入此次征收費(fèi)用的范圍，他們將適用于與上述非中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

提案還寫(xiě)道，通過(guò)美國(guó)建造的船只進(jìn)行海運(yùn)的運(yùn)營(yíng)商將獲得服務(wù)費(fèi)減免，已收取的服務(wù)費(fèi)可按日歷年退還，在國(guó)際海運(yùn)服務(wù)中使用的美國(guó)船舶每進(jìn)入美國(guó)港口一次，退還金額最高可達(dá)100萬(wàn)美元。

此外，這份提案還包括一些限制措施，要求越來(lái)越多的美國(guó)出口商品必須由美國(guó)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的懸掛美國(guó)國(guó)旗的船只運(yùn)輸。涉及的美國(guó)出口商品包括資本貨物、消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品以及化學(xué)、石油和天然氣產(chǎn)品。

在接下來(lái)的七年里，提案要求將運(yùn)輸這類(lèi)商品的美國(guó)船只比例從目前的1%提高到15%。提案中還增加了使用船只必須在美國(guó)制造的要求，屆時(shí)這一比例將提升至5%。

使用非美國(guó)建造船只的國(guó)際海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商還需要證明，其每年運(yùn)輸?shù)拿绹?guó)產(chǎn)品中，至少有20%將使用懸掛美國(guó)國(guó)旗、由美國(guó)建造的船只運(yùn)輸。

在其他擬議措施中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室還建議限制中國(guó)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)（LOGINK）獲得美國(guó)航運(yùn)數(shù)據(jù)，或禁止美國(guó)港口碼頭使用LOGINK軟件。

據(jù)報(bào)道，這項(xiàng)提案始于時(shí)任美國(guó)拜登政府去年發(fā)起的對(duì)華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查，最終決定將由現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普做出。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室計(jì)劃于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日就提案內(nèi)容舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，這項(xiàng)計(jì)劃給服務(wù)于全球最大市場(chǎng)的海運(yùn)供應(yīng)鏈帶來(lái)“巨震”，將直接打擊中國(guó)海運(yùn)巨頭中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)，以及馬士基和地中海航運(yùn)等已從中國(guó)造船廠購(gòu)買(mǎi)了數(shù)十艘船舶的大型非中國(guó)航運(yùn)公司。

根據(jù)航運(yùn)咨詢(xún)公司Linerlytica的數(shù)據(jù)，?？棵绹?guó)港口的集裝箱船中約有17%是中國(guó)制造的?！赌先A早報(bào)》還提到，2024年中國(guó)的造船完工量占全球總量的55.7%，也就是說(shuō)全球交付的船舶中有一半以上都是由中國(guó)船廠建造的。

“這意味著通過(guò)港口進(jìn)入美國(guó)的大部分進(jìn)口貨物都將直接受到巨額罰款，因?yàn)檫@些額外費(fèi)用可能會(huì)從承運(yùn)人轉(zhuǎn)嫁給托運(yùn)人，并最終轉(zhuǎn)嫁給進(jìn)口商和出口商。 ”Linerlytica的報(bào)告寫(xiě)道，“美國(guó)試圖遏制中國(guó)在航運(yùn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，但此舉可能會(huì)適得其反?！?

?？怂剐侣劸W(wǎng)援引英國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)勞埃德船級(jí)社的一份報(bào)告也指出，這項(xiàng)提案將“大幅增加?？棵绹?guó)港口的船只的成本”，這些成本會(huì)通過(guò)附加費(fèi)、更高的運(yùn)費(fèi)或租船合同條款轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)進(jìn)出口商和消費(fèi)者。

勞埃德船級(jí)社的報(bào)告嚴(yán)厲警告稱(chēng)，這份針對(duì)中國(guó)海事、造船領(lǐng)域的提案“極具攻擊性”，是迄今為止特朗普政府對(duì)船舶運(yùn)營(yíng)商最大的經(jīng)濟(jì)威脅。若提案獲美國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)，將對(duì)美國(guó)所有航運(yùn)領(lǐng)域的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

報(bào)告寫(xiě)道，“集裝箱航運(yùn)公司在每條美國(guó)航線中都會(huì)?？慷鄠€(gè)港口，這將使費(fèi)用成倍增加。比如，亞洲—美國(guó)東海岸的集裝箱航線通常會(huì)停靠?jī)傻饺齻€(gè)美國(guó)港口，相當(dāng)于每條航線將多收費(fèi)200萬(wàn)到300萬(wàn)美元?！?

“去年，在美國(guó)港口?？康纳檀校袊?guó)建造的集裝箱船、散貨船、油輪和液化氣船在各自類(lèi)別中所占比例均達(dá)到兩位數(shù)?！边@份報(bào)告指出，如果這份提案最終實(shí)施，一些船舶運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)考慮為中國(guó)建造的船舶成立一家獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)公司，同時(shí)使用另一家擁有非中國(guó)制造船舶的公司來(lái)處理美國(guó)港口?？渴乱耍@將加速全球航運(yùn)業(yè)分化。

關(guān)于使用美國(guó)船只的優(yōu)惠待遇，勞埃德船級(jí)社也提出質(zhì)疑：美國(guó)船廠自2017年以來(lái)就沒(méi)有建造過(guò)任何一艘新油輪，1980年后更未造過(guò)液化天然氣運(yùn)輸船，何談大規(guī)模造船，甚至是縮短交付時(shí)間？

報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的提議已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工會(huì)最初的要求，可能會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂全球航運(yùn)并推高成本。報(bào)告同時(shí)提到，這項(xiàng)提案可能會(huì)成為中美貿(mào)易談判中的又一籌碼。

截至2025年2月，按國(guó)家分列的新商船訂單量。截圖自Linerlytica報(bào)告

“我希望公眾辯論將避免這種瘋狂的行為”，總部位于丹麥的航運(yùn)咨詢(xún)公司Vespucci Maritime的公司首席執(zhí)行官延森（Lars Jensen）表示，對(duì)于集裝箱船而言，這項(xiàng)提案將導(dǎo)致成本高出至少10倍，和關(guān)稅一樣，最終仍將由美國(guó)的進(jìn)出口商和消費(fèi)者為此買(mǎi)單。

世界航運(yùn)理事會(huì)（WSC）總裁兼首席執(zhí)行官約瑟夫·愛(ài)德華·克拉梅克早在去年5月也曾警告稱(chēng)，額外的港口費(fèi)用將作為附加費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)進(jìn)出口商，可能將使業(yè)務(wù)和就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到加拿大和墨西哥的港口。

他當(dāng)時(shí)直言，“請(qǐng)?jiān)刚咚坪鯇⑦@筆費(fèi)用視為一種籌集資金、振興美國(guó)造船業(yè)的方法，就好像不是美國(guó)納稅人為此買(mǎi)單似的?！?

無(wú)獨(dú)有偶，Linerlytica在24日發(fā)布的最新報(bào)告還指出，盡管存在出口增長(zhǎng)被抑制的風(fēng)險(xiǎn)，但鑒于中國(guó)造船業(yè)具有生產(chǎn)成本低和內(nèi)需強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)造船業(yè)不太可能受到美方威脅的擾亂。買(mǎi)家需求更有可能轉(zhuǎn)向韓國(guó)和日本等其他亞洲經(jīng)濟(jì)體，而非美國(guó)。

至于美國(guó)想在短期內(nèi)振興造船業(yè)也幾乎是“天方夜譚”，美國(guó)造船業(yè)已經(jīng)缺乏建造新一代大型集裝箱船、油輪或散貨船的能力，其在勞動(dòng)力方面亦面臨巨大挑戰(zhàn)。Linerlytica評(píng)價(jià)稱(chēng)，“特朗普政府永無(wú)止境的心愿清單，只會(huì)危及全球供應(yīng)鏈和投資者信心?！?

2月23日，關(guān)于美國(guó)對(duì)我海事、物流、造船等領(lǐng)域宣布擬議限制措施，我商務(wù)部新聞發(fā)言人回應(yīng)表示，中方敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，停止錯(cuò)誤做法。中方將密切關(guān)注美方動(dòng)向，并采取必要手段捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

發(fā)言人表示，2024年3月以來(lái)，中美雙方已就美對(duì)華海事、物流和造船業(yè)相關(guān)調(diào)查開(kāi)展多輪溝通。中方反復(fù)申明對(duì)301調(diào)查看法，并提供中方立場(chǎng)非文件，要求美方回歸理性客觀，停止將美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題甩鍋到中方頭上。但遺憾的是，美方還是一意孤行，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

此前美對(duì)華加征301關(guān)稅已被世貿(mào)組織專(zhuān)家組裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)組織成員反對(duì)。美方出于國(guó)內(nèi)政治需要，濫用301調(diào)查手段，是對(duì)多邊貿(mào)易體制的進(jìn)一步破壞。美方提出的征收港口費(fèi)等擬議限制措施損人害己，不僅無(wú)法振興美國(guó)造船業(yè)，反而會(huì)提高與美國(guó)相關(guān)航運(yùn)路線運(yùn)輸成本，增加美國(guó)內(nèi)通脹壓力，降低美國(guó)商品全球競(jìng)爭(zhēng)力，損害美國(guó)港口、碼頭運(yùn)營(yíng)商和工人的利益，美國(guó)內(nèi)對(duì)此也有很大反對(duì)聲音。有關(guān)國(guó)家和組織也對(duì)美方調(diào)查表示反對(duì)和不滿。

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