【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

從威脅征收關(guān)稅到要求軍費(fèi)翻倍，美國總統(tǒng)特朗普的回歸，讓歐洲風(fēng)聲鶴唳。據(jù)彭博社2月10日?qǐng)?bào)道，歐盟擬在下一個(gè)七年預(yù)算提案中調(diào)整對(duì)外援助戰(zhàn)略，使其更為“務(wù)實(shí)”，旨在把援助資金更好地轉(zhuǎn)化為外交政策利好，同美國、中國爭奪影響力。

7月，歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）將正式提出2028-2034年多年度財(cái)政框架（MFF）提案。彭博社稱，其看到的一份草案顯示，歐委會(huì)計(jì)劃重組對(duì)外援助資金結(jié)構(gòu)，采取對(duì)于合作伙伴而言更有“針對(duì)性”的援助策略，最終令這筆支出更具“交易性”。

報(bào)道說，歐盟希望借此確保自身戰(zhàn)略利益，包括鞏固與“志同道合國家”的聯(lián)盟、確保關(guān)鍵原材料的供應(yīng)和遏制移民潮，同時(shí)進(jìn)一步塑造自身所謂與中美不同的“可靠形象”。按照草案的說法，歐委會(huì)不希望布魯塞爾被視為在其他渠道無法提供援助時(shí)，才被考慮到的“最后一根稻草”（donor of last resort）。

據(jù)悉，歐盟及其成員國是世界上最大的對(duì)外援助方，2023年的援助總額約為960億歐元（約合990億美元），同年美國的對(duì)外援助額為720億美元。彭博社指出，當(dāng)前這兩大對(duì)外援助主要來源方都正和中國爭奪在非洲、南美洲等資源豐富地區(qū)的影響力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月28日，一群移民被意大利重新“安置”到阿爾及利亞 視覺中國

不過，這預(yù)計(jì)也會(huì)使本來就捉襟見肘的歐盟共同預(yù)算更難分配。

報(bào)道介紹，傳統(tǒng)上只占GDP 1%的共同預(yù)算，一直是歐盟內(nèi)部最具爭議的討論之一。隨著近年優(yōu)先事項(xiàng)不斷增多——如每年需要償還的300億歐元“新冠疫情債券”債務(wù)、綠色轉(zhuǎn)型資金、提高國防開支的預(yù)算，還有延宕近三年的烏克蘭危機(jī)，以及剛上臺(tái)就展現(xiàn)出“敵對(duì)姿態(tài)”的特朗普，此輪談判注定更加艱難。

據(jù)“歐洲動(dòng)態(tài)”網(wǎng)站（Euractiv）7日?qǐng)?bào)道，法國歷來是發(fā)展援助和國際團(tuán)結(jié)的堅(jiān)定倡導(dǎo)者，但也在過去兩年間以預(yù)算限制為由，大幅砍掉了對(duì)外援助承諾。根據(jù)法國政府2025年財(cái)政法案，法國的人道主義援助將減少21億歐元，較前一年削減37%。此外，包括英國、德國在內(nèi)的其他幾個(gè)歐洲國家，也宣布降低2025年的對(duì)外援助額度。

這也恰逢特朗普決心“系統(tǒng)性拆解”美國國際開發(fā)署（USAID），意圖將其職能并入美國國務(wù)院。USAID是美國政府負(fù)責(zé)大部分對(duì)外非軍事援助的專職機(jī)構(gòu)。據(jù)美國國會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，USAID全球雇員超過萬人，其中三分之二在海外工作。美媒報(bào)道，長期以來，USAID以對(duì)外援助為名，資助干涉他國內(nèi)政等活動(dòng)。

今年1月，特朗普在上任的第一天就宣布將幾乎美國所有對(duì)外援助項(xiàng)目凍結(jié)90天。本月4日，特朗普政府要求將USAID全球絕大部分雇員從7日起“行政休假”，并要求派駐海外的USAID人員30天內(nèi)返回美國。盡管“強(qiáng)制休假”計(jì)劃已經(jīng)被一名美國聯(lián)邦法官以臨時(shí)禁止令的方式叫停，但援助項(xiàng)目依舊處于凍結(jié)中，

“我們對(duì)這些削減感到沮喪。”國際殘疾協(xié)會(huì)宣傳和機(jī)構(gòu)關(guān)系主任安妮·赫里（Anne Hery）說，“尤其是根據(jù)紅十字國際委員會(huì)的定義，去年全球發(fā)生了120起沖突，創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。”她警告，沖突持續(xù)時(shí)間越長，城市化程度越高，對(duì)平民的影響也更大。“顯然，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。”在赫里看來，“國際援助正日益被用作政治武器”。

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