【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】大幅裁員、駐場(chǎng)調(diào)查、裁減預(yù)算……美國(guó)政府效率部（DOGE）掌門人馬斯克在華盛頓掀起了一場(chǎng)削減成本的“大清洗”，一時(shí)間令各大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)風(fēng)聲鶴唳，攻訐與斗爭(zhēng)波詭云譎。

“在混亂的華盛頓閃電戰(zhàn)中，埃隆·馬斯克的最終目標(biāo)變得清晰起來(lái)。”《華盛頓郵報(bào)》2月8日以此為題發(fā)表長(zhǎng)篇評(píng)論文章指出，從馬斯克在不到三周的時(shí)間里發(fā)起的大規(guī)模行動(dòng)來(lái)看，他試圖打造一個(gè)規(guī)模大幅縮小、權(quán)力減弱、能夠更快速響應(yīng)總統(tǒng)指令的政府，徹底改革美國(guó)聯(lián)邦官僚體系。為達(dá)到這一目標(biāo)，馬斯克及其助手團(tuán)隊(duì)試圖控制、自動(dòng)化并大幅削減數(shù)百甚至數(shù)千項(xiàng)公共職能，利用人工智能工具分析政府?dāng)?shù)據(jù)，最終“用機(jī)器取代人類勞動(dòng)力”。

美媒認(rèn)為，馬斯克和特朗普首次將長(zhǎng)期存在的“零基預(yù)算”理念應(yīng)用于政府管理，將所有支出歸零，然后從頭開(kāi)始重建，凸顯馬斯克突破常規(guī)的管理風(fēng)格。然而，種種激進(jìn)之舉也在華盛頓引發(fā)了持續(xù)混亂，馬斯克和特朗普能成功嗎？

聯(lián)邦法官限制馬斯克團(tuán)隊(duì)訪問(wèn)財(cái)政部系統(tǒng)

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，8日早些時(shí)候，在19個(gè)民主黨州總檢察長(zhǎng)聯(lián)合指控馬斯克違反聯(lián)邦法律后，美國(guó)聯(lián)邦法官發(fā)布了一項(xiàng)初步緊急禁令，阻止馬斯克掌管的政府效率部接觸美國(guó)財(cái)政部敏感材料，稱存在“不可挽回的損害”風(fēng)險(xiǎn)。

法官指出，特朗普政府的新政策允許政治任命人員和“特殊政府雇員”訪問(wèn)包含銀行詳細(xì)信息等高度敏感信息的系統(tǒng)，增加了信息泄露和系統(tǒng)被黑客攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。法官命令自1月20日以來(lái)被授予訪問(wèn)權(quán)限的任何官員“銷毀從財(cái)政部記錄和系統(tǒng)下載的任何材料的所有副本”，并限制特朗普政府向這些類別的官員授予訪問(wèn)權(quán)限。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日，抗議者在美國(guó)財(cái)政部外抗議馬斯克削減成本的行動(dòng)。 《華盛頓郵報(bào)》

紐約州總檢察長(zhǎng)利蒂希婭·詹姆斯重申，特朗普政府削減成本團(tuán)隊(duì)的成員“必須銷毀他們獲得的所有記錄”，并強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有人可以凌駕于法律之上”。新澤西州總檢察長(zhǎng)馬修·普拉特金表示，法官公布的最新禁令旨在“阻止世界上最富有的人竊取你的數(shù)據(jù)”。

白宮發(fā)言人哈里森·菲爾茲駁斥稱，這起訴訟“毫無(wú)根據(jù)”，就像“孩子們把意大利面扔到墻上，看是否能粘住”。這句話在西方俚語(yǔ)中一般指盡可能嘗試多種方法，看哪個(gè)有效。

《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，此案可能對(duì)美國(guó)法治構(gòu)成根本性考驗(yàn)——如果政府不遵守緊急命令，尚不清楚如何強(qiáng)制執(zhí)行。美國(guó)憲法規(guī)定總統(tǒng)應(yīng)“確保法律得到忠實(shí)執(zhí)行”，但法院很少遇到無(wú)視其命令的行政首長(zhǎng)。

特朗普2月7日表示，已指示政府效率部團(tuán)隊(duì)審查包括美國(guó)國(guó)防部在內(nèi)多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的支出情況。

“五角大樓、教育、幾乎所有事項(xiàng)?！碧乩势赵谂c日本首相石破茂舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，馬斯克將會(huì)發(fā)現(xiàn)“很多東西”。

自特朗普上個(gè)月上任以來(lái)，馬斯克迄今為止一直不受約束。當(dāng)DOGE首次將注意力轉(zhuǎn)向財(cái)政部時(shí)，一名高級(jí)官員拒絕讓成員進(jìn)入，并導(dǎo)致僵局。馬斯克的團(tuán)隊(duì)幾乎立即獲得了政府最基本的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，包括美國(guó)財(cái)政部的支付系統(tǒng)，該系統(tǒng)用于支付社會(huì)保障福利、退伍軍人福利和聯(lián)邦雇員工資等資金。

19名總檢察長(zhǎng)7日在訴訟中表示，特朗普允許馬斯克訪問(wèn)政府計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，這違反了憲法規(guī)定的保護(hù)措施，“未能忠實(shí)執(zhí)行國(guó)會(huì)制定的法律”。

這起最新的禁令只是馬斯克團(tuán)隊(duì)近期遭遇的諸多阻礙之一。

2月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院監(jiān)督與政府改革委員會(huì)的民主黨籍成員發(fā)布一封公開(kāi)信，呼吁對(duì)馬斯克掌管的政府效率部進(jìn)行調(diào)查，稱其“可能威脅國(guó)家安全”。在這封信中，21名民主黨議員敦促多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)調(diào)查涉及馬斯克團(tuán)隊(duì)的潛在國(guó)家安全漏洞。這些機(jī)構(gòu)包括美國(guó)財(cái)政部、白宮人事管理辦公室、總務(wù)管理局、小企業(yè)管理局、教育部、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署。

信件說(shuō)，他們對(duì)近期有關(guān)“‘未經(jīng)授權(quán)的個(gè)人’已獲取受保護(hù)的政府網(wǎng)絡(luò)和敏感甚至可能涉密數(shù)據(jù)”的報(bào)道表示關(guān)切。這些報(bào)道引發(fā)對(duì)現(xiàn)有信息安全措施的嚴(yán)重質(zhì)疑。

次日，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）獲取到一份美國(guó)財(cái)政部?jī)?nèi)部的威脅評(píng)估。評(píng)估顯示，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部針對(duì)財(cái)政部中央支付系統(tǒng)的訪問(wèn)，對(duì)財(cái)政部信息構(gòu)成了“前所未有的內(nèi)部威脅風(fēng)險(xiǎn)”。

“反對(duì)者低估了馬斯克拆解并改造政府的能力”

“在混亂的華盛頓閃電戰(zhàn)中，埃隆·馬斯克的最終目標(biāo)變得清晰起來(lái)?！睂?duì)于馬斯克四處揮舞的“大刀”，《華盛頓郵報(bào)》在8日發(fā)表的這篇長(zhǎng)文中作出了分析。

文章稱，最初，很少有人預(yù)料到馬斯克會(huì)引發(fā)如此巨大的變革。美國(guó)投資人、大數(shù)據(jù)公司帕蘭提爾聯(lián)合創(chuàng)始人喬·朗斯代爾是馬斯克的朋友，他表示，馬斯克曾說(shuō)要徹底重塑聯(lián)邦政府，“刪除”他認(rèn)為不起作用的部分，重新開(kāi)始，但很少有人當(dāng)真。大選后的幾周里，特朗普稱馬斯克的“政府效率部”將是一個(gè)非政府實(shí)體，為政府提供不具約束力的建議。一些特朗普顧問(wèn)輕描淡寫(xiě)地將其描述為一個(gè)安置那些熱心但不懂華盛頓運(yùn)作的億萬(wàn)富翁的地方。

然后僅僅幾天后，人們就清楚地看到，馬斯克的野心并非如一些人猜測(cè)的僅僅是重塑政府技術(shù)，而是全面改革整個(gè)聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)。

DOGE在各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采取相似策略：安插親信擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，獲取包括敏感和機(jī)密信息在內(nèi)的內(nèi)部數(shù)據(jù)，掌控資金流向，并通過(guò)合法或其他手段，極力消除與特朗普政府目標(biāo)在意識(shí)形態(tài)上不一致的工作崗位和項(xiàng)目。馬斯克的團(tuán)隊(duì)正在利用人工智能工具分析政府?dāng)?shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)“用機(jī)器取代人類勞動(dòng)力”。

馬斯克的行動(dòng)旨在大幅削減政府文職人員規(guī)模，掌控龐大的聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)，將其規(guī)?？s減到至少20年來(lái)前所未有的水平。目標(biāo)是建立一個(gè)對(duì)私營(yíng)企業(yè)監(jiān)管減少、服務(wù)變少、在經(jīng)濟(jì)中占比降低，但對(duì)總統(tǒng)指令響應(yīng)更迅速的政府。若馬斯克成功，聯(lián)邦勞動(dòng)力將至少削減10%。

馬斯克和特朗普一起參觀SpaceX星際飛船火箭發(fā)射場(chǎng)。視頻截圖

這一行動(dòng)雖由馬斯克團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)，但得到特朗普總統(tǒng)及其高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的廣泛支持，他們對(duì)于后續(xù)階段的實(shí)施至關(guān)重要。盡管聯(lián)邦法院、聯(lián)邦雇員工會(huì)和國(guó)會(huì)部分人士對(duì)馬斯克表示抵制，但馬斯克的盟友堅(jiān)稱，批評(píng)者低估了這位億萬(wàn)富翁拆解和改造機(jī)構(gòu)的能力。

舉例來(lái)說(shuō)，為改革現(xiàn)有聯(lián)邦公務(wù)員制度，DOGE相關(guān)人員將大量政府記錄和數(shù)據(jù)庫(kù)輸入人工智能工具，尋找不需要的聯(lián)邦項(xiàng)目，并試圖確定哪些人力工作可被人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)工具甚至機(jī)器人取代。

在美國(guó)總務(wù)管理局（GSA），這種做法尤其明顯。知情人士透露，DOGE工作人員告知GSA人員，他們計(jì)劃將大部分工作自動(dòng)化。一名密切關(guān)注DOGE活動(dòng)的美國(guó)官員表示，“最終目標(biāo)是用機(jī)器取代人力，所有能實(shí)現(xiàn)機(jī)器自動(dòng)化的工作都會(huì)被自動(dòng)化，技術(shù)專家將取代官僚”。

與此同時(shí)，另外兩名知情人士透露，白宮官員已開(kāi)始準(zhǔn)備預(yù)算文件，尋求將一些機(jī)構(gòu)和部門的預(yù)算削減多達(dá)60%。目前尚不清楚特朗普是否會(huì)要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)這些削減。盡管憲法明確賦予國(guó)會(huì)支出權(quán)力，但馬斯克和特朗普的預(yù)算主管拉塞爾?沃特認(rèn)為他們應(yīng)有權(quán)單方面大幅削減開(kāi)支。

“從零開(kāi)始”，馬斯克能成功嗎？

專家表示，這些轉(zhuǎn)變堪稱美國(guó)歷史上對(duì)聯(lián)邦政府最激進(jìn)的改革嘗試之一。

馬斯克的辯護(hù)者稱，他和特朗普首次將長(zhǎng)期存在的“零基預(yù)算”（zero based budgeting）理念應(yīng)用于聯(lián)邦政府，即把所有支出歸零，然后從頭開(kāi)始重建。這些舉措也體現(xiàn)了馬斯克突破常規(guī)的管理風(fēng)格。他接管推特時(shí)解雇了超過(guò)75%的員工，在特斯拉也傾向于精簡(jiǎn)員工隊(duì)伍，反對(duì)旗下所有公司成立工會(huì)，且一貫樂(lè)于突破規(guī)范和規(guī)則。

倡導(dǎo)自由市場(chǎng)的智庫(kù)“平等機(jī)會(huì)研究基金會(huì)”創(chuàng)始人阿維克·羅伊說(shuō)，特朗普和馬斯克的激進(jìn)措施在一定程度上是合理的，因?yàn)槊绹?guó)財(cái)政狀況不斷惡化，拜登政府期間監(jiān)管大幅增加。

“特朗普和埃隆的所作所為引起了巨大的恐慌。但坦率地說(shuō)，這并不是一個(gè)客觀的說(shuō)法。因?yàn)?，?dāng)拜登或奧巴馬執(zhí)政時(shí)，他們做了很多被法院以9比0否決的事，但當(dāng)時(shí)人們沒(méi)有多大的擔(dān)憂?！绷_伊說(shuō)，“特朗普和馬斯克試圖表明——讓我們從零開(kāi)始，找出哪些項(xiàng)目符合重要目標(biāo)，哪些存在欺詐和濫用。”

“其中有多少能經(jīng)受住法律挑戰(zhàn)還有待觀察，但如果一些被否決，一些提高了政府效率，那就是好事?！绷_伊補(bǔ)充道。

《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，最終，馬斯克和特朗普的行動(dòng)是否能夠成功，仍取決于法律系統(tǒng)的約束和國(guó)會(huì)的反應(yīng)。盡管目前大多數(shù)共和黨人支持這一改革，但即使是部分保守派和長(zhǎng)期支持特朗普的人士也對(duì)這種“破壞性”方法表示擔(dān)憂。

正如特朗普的外部顧問(wèn)斯蒂芬·摩爾所言：“我們正在走向一個(gè)‘帝王式總統(tǒng)’的時(shí)代，這是否是一件好事，還有待觀察?！?