【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

“特朗普不懂什么叫軟實(shí)力”“他給中俄打開了一扇窗”“美國的敵人要?dú)g呼了”……在特朗普和馬斯克的輪番攻擊下，美國國際開發(fā)署（USAID）前途未卜，而著急上火的，遠(yuǎn)不止該機(jī)構(gòu)的一眾聯(lián)邦雇員。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月7日，英國外交大臣戴維·拉米在訪問烏克蘭時(shí)竟強(qiáng)扯中國炒作稱，特朗普大幅削減美國國際援助預(yù)算的計(jì)劃可能是一個(gè)“重大戰(zhàn)略失誤”，這會讓中國趁機(jī)擴(kuò)大其全球影響力。他還稱，此前保守黨政府也曾將類似機(jī)構(gòu)并入外交部，結(jié)果對英國的全球“軟實(shí)力”造成了嚴(yán)重打擊。與此同時(shí)，多家西方媒體也渲染稱，特朗普把大刀揮向美國國際開發(fā)署之舉“正中中國的下懷”，將令美國“自傷元?dú)狻?，更對美國的信譽(yù)度造成不可估量的打擊。

而對于美國國際開發(fā)署打著“援助”旗號在全球開展行動，一名USAID前官員直言，該機(jī)構(gòu)并非單純出于利他目的，它只是服務(wù)于美國國家利益。

英外相告誡特朗普：別重蹈英國覆轍

特朗普7日在社交媒體平臺發(fā)文稱，美國國際開發(fā)署資金的使用方式“完全無法解釋”，很多都是“欺詐行為”，腐敗程度“前所未有”該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被關(guān)閉。

另據(jù)路透社7日援引消息人士的話稱，特朗普已經(jīng)計(jì)劃針對美國國際開發(fā)署進(jìn)行大裁員，該機(jī)構(gòu)原本有超過1萬名員工，裁員后或僅保留294人，其中包括非洲局的12人和亞洲局的8人。

拉米在訪問基輔時(shí)接受英國《衛(wèi)報(bào)》采訪稱：“我想對美國朋友說，大家普遍認(rèn)為，英國在幾乎沒有準(zhǔn)備的情況下關(guān)閉國際發(fā)展部（DfID），短期內(nèi)暫停資金供應(yīng)，也沒有提前通知許多全球合作伙伴，這是一個(gè)重大戰(zhàn)略失誤?！?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月7日，英國外交大臣拉米提醒特朗普，裁撤美國國際開發(fā)署可能犯下“重大戰(zhàn)略失誤”。 英國《衛(wèi)報(bào)》

拉米煞有介事地稱：“我們花了數(shù)年時(shí)間來糾正這個(gè)戰(zhàn)略失誤。畢竟發(fā)展仍然是一種非常重要的軟實(shí)力工具。如果缺乏發(fā)展……我非常擔(dān)心中國和其他國家會填補(bǔ)這個(gè)空白?！?

他告誡特朗普：“我們對上屆政府處理這一決策的方式極為不滿。所以我提醒美國朋友，在做出這一決策時(shí)，要仔細(xì)研究英國哪里出了問題?！?

報(bào)道稱，烏克蘭因美國決定立即暫停所有對外援助項(xiàng)目而陷入困境。拉米說：“我們將盡力緩解這些決定帶來的影響，但顯然英國沒有美國那樣的資源?！彼a(bǔ)充道，自己“還不清楚” 特朗普是計(jì)劃完全退出發(fā)展領(lǐng)域，還是將其中一部分職能重新納入國務(wù)院。

就在拉米發(fā)表上述言論的同一天，CNN發(fā)文渲染稱，特朗普大幅削減美國國際開發(fā)署預(yù)算之舉，堪稱給中國送了份“大禮”。因?yàn)殚L期以來，中國通過巨額投資在發(fā)展中國家不斷擴(kuò)大影響力，一旦美國從世界舞臺上抽身，中國將從中獲益。

布魯金斯學(xué)會高級研究員、克林頓政府時(shí)期的美國國際開發(fā)署前官員喬治·英格拉姆直言，美國國際開發(fā)署并非單純出于利他目的，它服務(wù)于美國國家利益。

英格拉姆說，“沒人料到”特朗普會暫停大部分對外援助，“然后大幅裁減美國國際開發(fā)署的人員”。他擔(dān)心，毫無預(yù)警地決定暫停援助“將產(chǎn)生重大影響”，這將“嚴(yán)重?fù)p害美國多年來在許多國家建立起的信任”。

美國國際氣候與安全軍事委員會秘書長雪莉?古德曼稱，在成立后的幾十年里，美國國際開發(fā)署助力提升了美國的影響力，撤回這些援助會造成“權(quán)力真空”，給中國送上一份“大禮”。

新澤西州參議員安迪·金表示，這還會造成一個(gè)空白，讓其他國家有機(jī)可乘?！霸谖覀兠媾R嚴(yán)重國家安全威脅之際，特朗普的行為正在削弱美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。特朗普正在向我們的競爭對手和敵人敞開大門?！?

倫敦大學(xué)亞非學(xué)院中國問題專家曾銳生認(rèn)為，解散美國國際開發(fā)署將讓中國展現(xiàn)出始終如一、值得信賴的伙伴形象，這與美國形成鮮明對比，并讓中國在全球南方國家建立更牢固的關(guān)系，增強(qiáng)其地緣政治影響力。

他還補(bǔ)充說，這也將助力中國脫穎而出，成為氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)一步鞏固其在清潔能源技術(shù)方面的主導(dǎo)地位。

約瑟夫·奈：特朗普根本不懂什么叫軟實(shí)力

特朗普計(jì)劃安排美國國際開發(fā)署逾2200名員工休假，但這一計(jì)劃遭聯(lián)邦地區(qū)法官出手阻止。由特朗普提名的地方法院法官尼科爾斯表示，他計(jì)劃發(fā)布一項(xiàng)臨時(shí)限制令，阻止特朗普和政府效率部（D0GE）按原計(jì)劃安排2200名美國國際開發(fā)署員工行政休假。此后，特朗普在社交媒體上發(fā)文，再度威脅“關(guān)閉”美國國際開發(fā)署。

美國全國廣播公司（NBC）4日援引分析人士的話稱，華盛頓方面越來越擔(dān)心，突然停止美國國際開發(fā)署的援助“為中國和俄羅斯打開了一扇窗”，讓中俄這樣的競爭對手填補(bǔ)空缺，而美國將在世界舞臺上失去自己的地位。

多名美國官員和學(xué)者警告，特朗普的決定將導(dǎo)致美國在非洲、南美洲和亞洲的影響力減弱。美國國際開發(fā)署在這些地區(qū)滿足從醫(yī)療保健到清潔用水等一系列需求，并向非政府組織、援助機(jī)構(gòu)和非營利組織分發(fā)援助。美國國際開發(fā)署還向以色列和烏克蘭提供了數(shù)百萬美元的軍事援助。

美國國際政治學(xué)者、哈佛大學(xué)名譽(yù)教授約瑟夫·奈向NBC抱怨，他覺得特朗普并不懂得什么叫“軟實(shí)力”。

“權(quán)力是讓別人按你意愿行事的能力，而實(shí)現(xiàn)的方式有三種：脅迫、利益交換，還有一種著名的方式 —— 吸引，也就是大棒、胡蘿卜和甜頭，而特朗普不懂甜頭這一招。”他在接受NBC采訪時(shí)說，“我認(rèn)為這是一個(gè)不幸的時(shí)刻，這源于（特朗普）對權(quán)力所有要素的誤解?！?

特朗普的一些盟友也發(fā)出了類似的警告。

在上個(gè)月參議院預(yù)算委員會一場聽證會上，來自南卡羅來納州的共和黨參議員林賽·格雷厄姆警告稱，軟實(shí)力作為“捍衛(wèi)美國及其價(jià)值觀的關(guān)鍵要素”是至關(guān)重要的。

“軟實(shí)力概念意義重大……如果你不參與國際事務(wù)，不在中國試圖掌控整個(gè)非洲大陸的地方開展項(xiàng)目，那我們就犯下了大錯。”他說。

《衛(wèi)報(bào)》7日稱，特朗普關(guān)停美國國際開發(fā)署的計(jì)劃，不僅對全球人道主義援助和發(fā)展項(xiàng)目造成災(zāi)難性影響，還將優(yōu)勢拱手讓給了美國的主要競爭對手——中國。多名美方分析人士認(rèn)為，特朗普針對開發(fā)署的動作將讓美國“自傷元?dú)狻保遗c一項(xiàng)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)背道而馳，即抗衡中國。

美國外交關(guān)系協(xié)會全球健康高級研究員黃嚴(yán)忠稱，特朗普的行動無異于把擴(kuò)大影響力的絕佳機(jī)會拱手相讓。

“特朗普的所作所為，基本上是給了中國一個(gè)絕佳機(jī)會，讓其重新思考、重啟軟實(shí)力項(xiàng)目，并重回全球領(lǐng)導(dǎo)地位的正軌?！彼f，“中國無需大幅增加對外援助資金水平，就能取代美國在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。而且中國關(guān)于國際發(fā)展的說法也會變得更有說服力。有助于迅速提升中國的軟實(shí)力?！?

澳大利亞學(xué)者、“亞太發(fā)展 、 外交和防務(wù)對話”（AP4D）機(jī)制執(zhí)行主任梅麗莎·康利·泰勒稱，美國國際開發(fā)署暫停援助的影響遠(yuǎn)比報(bào)道的要嚴(yán)重，許多項(xiàng)目的工作人員都希望，如果他們保持沉默，資金能夠在90天后恢復(fù)。

“如果美國的援助是反復(fù)無常的，如果不區(qū)分盟友和對手，如果僅僅因?yàn)檎紊系男难獊沓本涂赡鼙磺袛?，那么誰會讓自己依賴美國的援助呢？”她說。

特朗普和馬斯克輪番對美國國際開發(fā)署發(fā)起攻擊

美國國際開發(fā)署于1961年在約翰·肯尼迪總統(tǒng)執(zhí)政期間成立，是全球最大的單一援助機(jī)構(gòu)，在全球各地約有1萬名員工，數(shù)十年來負(fù)責(zé)執(zhí)行美國的對外援助與開發(fā)計(jì)劃，該機(jī)構(gòu)每年在世界各地提供數(shù)十億美元的援助，用于減輕貧困、治療疾病、應(yīng)對饑荒和自然災(zāi)害。

共和黨和民主黨多年來一直圍繞美國國際開發(fā)署議題爭執(zhí)不休。共和黨主張政府對美國國際開發(fā)署的政策制定和資金使用施加更多控制，而民主黨認(rèn)為國際開發(fā)署應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，具有自主決策權(quán)。

特朗普就職后簽署行政令，要求美國所有對外援助暫停90天，以評估項(xiàng)目是否有效、是否與本屆政府對外政策保持一致，導(dǎo)致數(shù)以千計(jì)援助項(xiàng)目暫停。

因大量對外援助項(xiàng)目暫停，美國國際開發(fā)署約60名職員1月27日被要求“休假”。與這一機(jī)構(gòu)合作的公共衛(wèi)生研究院1月28日晚通知600名員工，他們因?qū)ν庠?xiàng)目凍結(jié)被解雇。美國國際開發(fā)署網(wǎng)站從2月1日起無法訪問。

馬斯克早前透露，他領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部將停止向聯(lián)邦承包商付款，外媒認(rèn)為這表明他可能已獲得美國財(cái)政部的部分機(jī)密資料。他在X平臺發(fā)文指出，腐敗和浪費(fèi)正在被實(shí)時(shí)根除，政府效率部官員正“迅速停止”向一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)付款。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日，特朗普和馬斯克再度對美國國際開發(fā)署發(fā)起抨擊。馬斯克宣布正著手關(guān)閉USAID，并炮轟其為“犯罪組織”，資助研發(fā)了生物武器。特朗普則稱該機(jī)構(gòu)“由一群激進(jìn)的瘋子掌管”，并表示自己正在考慮這一機(jī)構(gòu)的未來命運(yùn)。

民主黨參議員克里斯·墨菲批評美國國際開發(fā)署正遭遇“徹底破壞”。

另一位民主黨議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯在X平臺上寫道：“當(dāng)選美國總統(tǒng)的是唐納德·特朗普——而非埃隆·馬斯克。”她稱，“讓一個(gè)未經(jīng)選舉產(chǎn)生、背負(fù)外債且心有企圖的億萬富翁染指美國機(jī)密信息，這對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅?！?

美國國務(wù)院2月3日在一份聲明中表示，魯比奧告訴國會稱，他正在對美國國際開發(fā)署的對外援助活動進(jìn)行審查。聲明稱，審查將“著眼于可能的重組”，以確保其符合“美國優(yōu)先議程”。