【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】美國(guó)政府于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月24日全面凍結(jié)了幾乎所有的美國(guó)對(duì)外援助新資金。美國(guó)國(guó)務(wù)院26日又向美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）下令，指示其根據(jù)總統(tǒng)特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，對(duì)美國(guó)在世界各地分配援助的方式進(jìn)行改革，并威脅稱，要對(duì)任何無視政府命令的員工采取“紀(jì)律處分”。

英國(guó)路透社報(bào)道稱，他們26日查閱了一份USAID向其1萬多名員工發(fā)送的電子郵件，進(jìn)一步說明了美國(guó)國(guó)務(wù)院24日全面凍結(jié)幾乎所有美國(guó)對(duì)外援助新資金的指令。

報(bào)道稱，這封郵件不僅“言辭尖銳”，還列出了對(duì)員工實(shí)現(xiàn)特朗普目標(biāo)的期待，但在具體實(shí)施方面還是沒有給出詳細(xì)的說明。

郵件中寫道，“我們有責(zé)任支持總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)他的愿景”，“總統(tǒng)給了我們一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，可以在未來幾十年改變我們處理對(duì)外援助的方式”。

根據(jù)該郵件，對(duì)外國(guó)援助的暫停意味著“全面停止”，唯一的例外是對(duì)緊急人道主義食品和政府官員返回工作地點(diǎn)的援助。對(duì)于緊急食品援助的豁免，需要“詳細(xì)的信息和理由”證明其對(duì)挽救生命是必要的，且進(jìn)一步的豁免需要經(jīng)過USAID領(lǐng)導(dǎo)層和美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧的雙重許可?；砻獠荒苡蒛SAID現(xiàn)有直接員工做出，不然會(huì)對(duì)“國(guó)家安全構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)”。

郵件強(qiáng)調(diào)，在暫停支出期間，所有對(duì)外援助項(xiàng)目都將接受“全面審查”。此外，26日的指令還禁止USAID與其他外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行通信，包括美國(guó)國(guó)務(wù)院，除非得到前者前臺(tái)的批準(zhǔn)。

“不遵守這一指令，或本周早些時(shí)候和未來幾周發(fā)出的任何指令，將招致紀(jì)律處分?！痹撪]件警告道。

美國(guó)政府官網(wǎng)

觀察者網(wǎng)同日在美國(guó)政府官網(wǎng)看到了一份新聞稿。稿件寫道，魯比奧正在對(duì)所有美國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目進(jìn)行審查，以確保它們有效且符合“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略下的美國(guó)外交政策。特朗普明確表示，美國(guó)不會(huì)再盲目地、沒有回報(bào)地使用美國(guó)人民的錢。

“我們必須重新關(guān)注美國(guó)的國(guó)家利益?！毙侣劯逯赋?，正如魯比奧所說，“我們花費(fèi)的每一美元、我們資助的每一項(xiàng)計(jì)劃以及我們奉行的每一項(xiàng)政策都必須經(jīng)過三個(gè)簡(jiǎn)單問題來證明其合理性：這是否使美國(guó)變得更安全？它會(huì)讓美國(guó)變得更強(qiáng)大嗎？它會(huì)讓美國(guó)更加繁榮嗎？”

美聯(lián)社日前報(bào)道稱，特朗普第一屆政府就采取過行動(dòng)減少美國(guó)對(duì)外援助的支出，暫停對(duì)包括聯(lián)合國(guó)人口基金在內(nèi)的各種聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提供資金。今年上任第一天，特朗普就宣布“不得以不完全符合美國(guó)總統(tǒng)外交政策的方式進(jìn)一步支付美國(guó)的對(duì)外援助”，并簽署行政令，要求暫停美國(guó)所有對(duì)外援助計(jì)劃90天，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行審查，判斷它們是否符合其政策目標(biāo)。

在特朗普的這一行政令后，美國(guó)國(guó)務(wù)院24日在全球范圍內(nèi)發(fā)布了一項(xiàng)停工令，下令全面凍結(jié)幾乎所有美國(guó)對(duì)外援助的新資金，只允許繼續(xù)提供人道主義糧食援助和對(duì)以色列和埃及的軍事援助。

美國(guó)《外交政策》雜志稱，特朗普的最新舉措給全球援助機(jī)構(gòu)和組織蒙上了一層不確定性的陰影，他們擔(dān)心這位膽大妄為的總統(tǒng)的政策可能會(huì)顛覆他們的工作，并影響沖突地區(qū)數(shù)百萬依賴美國(guó)資金支持的人們。

援助工作者表示，對(duì)于嚴(yán)重依賴這筆資金的機(jī)構(gòu)來說，大幅削減美國(guó)對(duì)外援助預(yù)算的結(jié)果可能是毀滅性的。

美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）官網(wǎng)

“我可以想象，那些規(guī)模較小、嚴(yán)重依賴美國(guó)援助的組織可能正面臨生存危機(jī)?！迸餐y民理事會(huì)（Norwegian Refugee Council）執(zhí)行主任伯尼斯·羅梅羅（Bernice Romero）說，“接受大量美國(guó)資金的中大型組織正面臨著規(guī)模和范圍危機(jī)?！?

英國(guó)《每日電訊報(bào)》指出，盡管一些歐洲國(guó)家提供的援助資金占其經(jīng)濟(jì)的比例更高，但按美元計(jì)算，美國(guó)一直都是世界上最大的捐助國(guó)，2023財(cái)年提供了600多億美元的海外發(fā)展援助。而且長(zhǎng)期以來，華盛頓一直將對(duì)外援助作為其外交政策的工具，稱其關(guān)心其他國(guó)家的發(fā)展。

對(duì)外援助歷來是美國(guó)兩黨的共識(shí)，國(guó)會(huì)在特朗普第一任期就阻止過他削減美國(guó)對(duì)外援助的嘗試?！锻饨徽摺贩Q，許多人擔(dān)心這一次可能會(huì)有所不同。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）可持續(xù)發(fā)展中心（Center for Sustainable Development）高級(jí)研究員喬治·英格拉姆（George Ingram）認(rèn)為，特朗普比8年前更接近讓他的黨內(nèi)成員與他站在一邊，“共和黨人在國(guó)會(huì)的阻力會(huì)比六年、八年前看到的要少”。

“現(xiàn)在我們的信譽(yù)岌岌可危?！敝С衷拿绹?guó)民主黨議員格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）和羅伊斯·弗蘭克爾（Lois Frankel）在一封信中表示，“看來我們將削減、逃避美國(guó)對(duì)我們?cè)谑澜绺鞯氐幕锇榈某兄Z?！?

《外交政策》稱，全球?qū)ν庠幱诓环€(wěn)定時(shí)期，目前的資金總額甚至無法達(dá)到預(yù)估的需求。2024年全年，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)需要490億美元來滿足全球1.876億人的援助需求，但截至去年10月，僅收到了其中的1/3左右，缺口達(dá)320億美元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告，與上一年相比，人道主義資金的總額也下降了7%。

美慈組織（Mercy Corps）全球政策和宣傳副總裁凱特·菲利浦斯·巴拉索（Kate Phillips-Barrasso）表示，在其他捐助國(guó)也正處于動(dòng)蕩不安之時(shí)，美國(guó)的不確定性是一個(gè)雙重打擊，“這是一個(gè)非常令人擔(dān)憂的畫面”。

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