【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】剛一上臺，特朗普便迫不及待開啟了第二任期的“退群”進程。

“特朗普退出世衛(wèi)組織和《巴黎協(xié)定》，中國機會來了？”香港英文媒體《南華早報》1月21日援引分析人士的話稱，與特朗普相比，中國對國家和全球公共衛(wèi)生有著更強的責(zé)任感，特朗普的“退群”決定也許會對全球氣候變化和公共衛(wèi)生治理造成嚴(yán)重打擊，同時留下一個有待中國填補的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空”。同時有學(xué)者認(rèn)為，全球氣候和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可能的確會自然地向中國轉(zhuǎn)移，但也會面臨新的挑戰(zhàn)。

在就任總統(tǒng)當(dāng)天，特朗普便簽署了退出世衛(wèi)組織和《巴黎協(xié)定》的行政命令，不過正式的退出程序大約需要一年時間。

近200個國家已簽署了《巴黎協(xié)定》這項國際氣候變化條約，以共同努力限制全球變暖。但特朗普卻“甩鍋”中國，對支持者聲稱“美國不會在中國制造污染卻不受懲罰的情況下破壞自己的產(chǎn)業(yè)。”特朗普在退出世衛(wèi)組織的行政令中也再次抹黑中國，嚷嚷美國之所以選擇退出，是由于世衛(wèi)組織對所謂“源自中國武漢的新冠疫情及其他全球衛(wèi)生危機處理不當(dāng)”，世衛(wèi)組織“無法證明其不受政治影響”。

對于特朗普再次退出《巴黎協(xié)定》一事，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆21日下午在例行記者會上回應(yīng)說，中方對美方宣布將要退出《巴黎協(xié)定》表示關(guān)切，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒有一個國家能夠置身事外，也沒有一個國家能夠獨善其身。

當(dāng)?shù)貢r間2025年1月20日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令。 視覺中國

美國加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）專門研究中國環(huán)境治理的法學(xué)教授亞歷克斯?王（Alex Wang）表示，美國退出《巴黎協(xié)定》將嚴(yán)重?fù)p害全球應(yīng)對氣候變化的努力，但美國的退出將給中國一個通過在氣候問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用來獲得經(jīng)濟和政治優(yōu)勢的機會。

他說：“在這個關(guān)鍵時刻，特朗普的舉動使中國能夠在氣候治理方面進行創(chuàng)新并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！?

近年來，中國應(yīng)對氣候變化取得積極進展，在推進全球氣候治理進程中作出貢獻。《南華早報》注意到，中國已承諾到2060年實現(xiàn)碳中和，到2030年實現(xiàn)碳達峰。

亞歷克斯·王還補充說，美國在加利福尼亞等州仍可以在氣候行動方面繼續(xù)推進，但聯(lián)邦層面的退縮將是有害的。

新加坡尤索夫伊薩研究院訪問高級研究員的龐中英也認(rèn)為，由于中國一直以來對綠色產(chǎn)業(yè)的支持，中國能更輕易地承擔(dān)起氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)角色。他表示，中國將繼續(xù)參與應(yīng)對氣候變化，至少從2015年起，中國便積極推動這一領(lǐng)域的治理。

關(guān)于美國退出世衛(wèi)組織一事，中方表達了對世衛(wèi)組織的大力支持。外交部發(fā)言人發(fā)言人郭嘉昆表示，作為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)威、專業(yè)機構(gòu)，世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理當(dāng)中發(fā)揮了中心、協(xié)調(diào)的作用。世界衛(wèi)生組織作用只應(yīng)加強、不應(yīng)削弱。中方將一如既往地支持世界衛(wèi)生組織履行職責(zé)，深化國際公共衛(wèi)生合作，加強全球衛(wèi)生治理，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

世衛(wèi)組織表示，世衛(wèi)在保護包括美國人在內(nèi)的世界人民的健康和安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。世衛(wèi)組織希望美國重新考慮，期待與美國新政府開展建設(shè)性對話，以保持美國與世衛(wèi)組織之間的伙伴關(guān)系，造福全球數(shù)百萬人的健康和福祉。

這并不是特朗普首次采取行動讓美國退出世衛(wèi)組織。2020年，在其第一個任期內(nèi)，特朗普政府就通知世衛(wèi)組織其有意退出，但幾個月后接任總統(tǒng)的拜登撤銷了這一決定。

在龐中英看來，考慮到美國一直是世衛(wèi)組織的最大“金主”，美國的退出無疑會對該組織造成損害，中國可能難以填補這一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空。

“美國的退出是一個重大沖擊，因為美國在這個國際組織中有著不可替代的作用?！彼f，“中國可能會增加對世衛(wèi)組織的捐款，但能否填補美國留下的空白還有待觀察?！?

據(jù)世衛(wèi)組織官網(wǎng)介紹，該組織的資金主要來自兩種渠道：會員國和準(zhǔn)會員的分?jǐn)倳M以及自愿捐款。分?jǐn)倳M是依照每個國家的人口和GDP決定。自愿捐款則不局限于會員國，國際組織、非政府組織、慈善組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)等均可捐款，也可以指定特定的衛(wèi)生領(lǐng)域。

長期以來，美國一直是世衛(wèi)組織最大的捐贈者，2023年該機構(gòu)預(yù)算有近五分之一來自美國。根據(jù)世衛(wèi)組織的官方數(shù)據(jù)，在2024至2025年總預(yù)算中，美國的會費將占總會費的22%約2.6億美元，中國以15.255%排名第二。

龐中英還稱，美國的非政府組織，如目前是世衛(wèi)組織第二大捐助方的蓋茨基金會，將繼續(xù)對該組織產(chǎn)生影響。

值得注意的是，美方一邊炮轟世衛(wèi)組織工作“不力”，另一邊卻屢屢給世衛(wèi)工作加以阻撓。新冠疫情期間，美方不僅惡意拖欠會費，還多次通過各種手段向世衛(wèi)組織人員施壓，妄圖建立病毒溯源的“美式規(guī)則”，試圖將世衛(wèi)當(dāng)做地緣政治博弈工具。

世衛(wèi)組織2024年至2025年預(yù)算文件 世衛(wèi)組織

華東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授約瑟夫·格雷戈里?馬奧尼（Josef Gregory Mahoney）表示，全球氣候和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可能會自然地向中國轉(zhuǎn)移，但也會面臨新的挑戰(zhàn)。

“與特朗普相比，中國對國家和全球公共衛(wèi)生有著更強的責(zé)任感?！瘪R奧尼說，“可就算有中國的大力支持，世衛(wèi)組織在有效緩解像疫情這樣的全球危機方面仍面臨困難，需要采取更多措施為未來的疫情暴發(fā)做好準(zhǔn)備?！?

其實早在去年11月就有美國媒體提到了相關(guān)話題。當(dāng)時《華盛頓郵報》曾發(fā)文稱，中國正在氣候變化、全球經(jīng)濟治理等問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，由于特朗普可能在重返白宮后再次“退群”，中國或?qū)⑻钛a美國留下的真空，成為多極化世界中穩(wěn)定可靠的領(lǐng)導(dǎo)者。

文章說，出于對美國“退群”的擔(dān)憂，許多國家都希望中國能夠發(fā)揮更多領(lǐng)導(dǎo)作用?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾呼吁中國向其他國家釋放減排信號，“我們需要中國繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。

美國喬治城大學(xué)中國問題專家埃文·梅德羅斯（Evan Medeiros）表示：“在特朗普第一個任期內(nèi)，世界其他國家認(rèn)為，特朗普執(zhí)政的四年是短暫的，他們可以熬過去。但特朗普的第二個總統(tǒng)任期表明，美國的方向可能已經(jīng)改變，這是中國的機會?！?

文章稱，除氣候問題之外，中國也積極在聯(lián)合國、全球經(jīng)濟治理、核政策等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，中國或?qū)⑻钛a美國留下的真空，成為多極化世界中的穩(wěn)定可靠的國際領(lǐng)導(dǎo)者。

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