【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】“在美國關(guān)稅對東南亞各地的中國太陽能企業(yè)造成沖擊之際，印尼卻出人意料地成了異類——當(dāng)其他國家感受到壓力時，印尼從中嗅到了機(jī)遇。”

香港英文媒體《南華早報》1月18日發(fā)文指出，當(dāng)印尼的鄰國忙于應(yīng)對美國貿(mào)易壁壘帶來的影響時，印尼正加大對可再生能源發(fā)展目標(biāo)的投入，力求吸引中國投資，將自身打造成地區(qū)內(nèi)的下一個太陽能強(qiáng)國。為吸引尋求業(yè)務(wù)多元化的中國太陽能巨頭，印尼政府不僅放寬了監(jiān)管限制，還大幅降低本土生產(chǎn)含量要求，將太陽能項目所需的本地采購材料比例從先前的40%降至20%，希望能夠撬動價值數(shù)十億美元的潛在投資。

印度尼西亞西爪哇省一處水庫的巨大浮動太陽能發(fā)電場 德新社

印尼吸引中企初見成效

報道稱，在過去18個月里，至少有4個與中國公司相關(guān)的太陽能項目已在印尼和老撾投入運(yùn)營，另有2個項目正在籌備中。這些項目的太陽能電池及組件總產(chǎn)能目標(biāo)達(dá)22.9吉瓦，其中大部分產(chǎn)品將銷往美國。主要參與者包括云程光伏旗下的美國子公司 Thornova Solar 、新東方太陽能（New East Solar），以及以生產(chǎn)工業(yè)材料聞名的聯(lián)塑集團(tuán)（Lesso）。

美國政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，去年8月美國從印尼進(jìn)口的太陽能產(chǎn)品達(dá)2.4億美元，較上年幾乎翻了一番。12月，這一發(fā)展勢頭進(jìn)一步加快。當(dāng)月，印尼投資與下游產(chǎn)業(yè)部長羅?！ち_斯拉尼（Rosan Roeslani）從北京帶回了中國企業(yè)75億美元的投資承諾。其中最大一筆50億美元的投資來自浙江的水泥巨頭紅獅集團(tuán)，該集團(tuán)計劃在東加里曼丹建設(shè)一個大型工業(yè)園區(qū)，用于生產(chǎn)太陽能電池板及組件。

中國在太陽能領(lǐng)域占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位。據(jù)太陽能行業(yè)研究公司SPV市場研究（SPV Market Research）數(shù)據(jù)，中國約占全球太陽能產(chǎn)品出貨量的80%，其余份額大都由中企設(shè)在亞洲其他地區(qū)的出口中心占據(jù)。這與二十年前美國主導(dǎo)該行業(yè)的情況形成了鮮明對比。

美國是僅次于中國的全球第二大太陽能市場，也是最賺錢的市場之一。根據(jù)PVinsights的數(shù)據(jù)，過去四年，美國市場的太陽能產(chǎn)品價格平均比中國高出40%。

美國太陽能生產(chǎn)商在向美國政府提出的貿(mào)易投訴中一再表示，他們無法與廉價的中國產(chǎn)品競爭，他們抱怨這些產(chǎn)品得到了政府補(bǔ)貼的“不公平支持”。但中方企業(yè)強(qiáng)調(diào)，他們的價格競爭力來源于技術(shù)優(yōu)勢。

2018年11月24日，河北邯鄲，在太行山脈中發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，在荒山上“種電”，把太行山變成了“太陽山”。 視覺中國

自2012年起，美國對中國太陽能產(chǎn)品接連征收多輪關(guān)稅，促使許多企業(yè)將生產(chǎn)遷至東南亞。美國聯(lián)邦數(shù)據(jù)顯示，自征稅以來，美國太陽能供應(yīng)商進(jìn)口量增加了兩倍，2023年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的150億美元——雖然當(dāng)年的進(jìn)口幾乎沒有直接來自中國的，但約八成來自越南、泰國、馬來西亞和柬埔寨，而中國公司在這些國家擁有生產(chǎn)工廠。

“這是一場巨大的貓捉老鼠游戲?！泵绹百Q(mào)易官員、智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）高級顧問威廉·萊因施（William A. Reinsch）說，“轉(zhuǎn)移不是件難事，然后你可以再次建廠，重新開始游戲。在這樣的規(guī)則設(shè)計下，美國總是落后一步?！?

“印尼可能也會被美國盯上”

為封堵“漏洞”，美國商務(wù)部去年12月對來自馬來西亞、越南、泰國和柬埔寨的太陽能產(chǎn)品征收高達(dá)271.2%的反傾銷稅，實際上切斷了價值120億美元、由中國企業(yè)控制的輸美產(chǎn)品渠道，迫使許多企業(yè)重新審視其在該地區(qū)的業(yè)務(wù)布局。

《南華早報》注意到，到目前為止，尚未受到關(guān)稅影響的印尼已成為一個潛在的避風(fēng)港。但分析人士警告，印尼可能很快也會被美國盯上。

“美國政府的反應(yīng)可能存在一定時間差，但遲早會有貓追老鼠的?！庇∧崮茉崔D(zhuǎn)型研究所（Energy Shift Institute）董事總經(jīng)理普特拉·阿迪古納（Putra Adhiguna）說。

印尼的太陽能發(fā)展目標(biāo)還面臨一個明顯障礙：國內(nèi)需求疲軟。

報道指出，盡管該國擁有巨大的可再生能源潛力，但2023年太陽能和地?zé)崮茉谟∧崮茉唇Y(jié)構(gòu)中僅占13.1%，未達(dá)到政府設(shè)定的17.87%的目標(biāo)。

新加坡拉惹勒南國際研究院（ISEAS - Yusof Ishak Institute）高級研究員西瓦格?達(dá)摩?內(nèi)加拉（Siwage Dharma Negara）表示：“（印尼）國內(nèi)對太陽能電池板的需求不像我們在其他國家看到的那么高，因為當(dāng)前政策并不支持該行業(yè)發(fā)展?！?

分析人士認(rèn)為，印尼要建立可持續(xù)的太陽能產(chǎn)業(yè)，不能僅著眼于出口，還需大力推動國內(nèi)對可再生能源的應(yīng)用。這不僅能使該行業(yè)免受美國潛在關(guān)稅的影響，也有助于印尼擺脫對煤炭和石油的嚴(yán)重依賴。

“萬一美國對來自印尼的太陽能組件征收關(guān)稅，制造商仍能向當(dāng)?shù)厥袌龉┴?，這與柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的情況不同?！弊稍児疚榈蔓溈掀潱╓oodMackenzie）全球太陽能供應(yīng)鏈研究主管亞娜?赫里什科（Yana Hryshko）說。

目前，印尼似乎準(zhǔn)備好打一場持久戰(zhàn)，寄望于其廣闊的未開發(fā)市場和政府改革能使其在東南亞太陽能競賽中占據(jù)優(yōu)勢。

分析人士表示，印尼太陽能發(fā)展策略的成敗將取決于其培育國內(nèi)需求的能力。

“東盟的太陽能產(chǎn)能主要面向包括美國在內(nèi)的出口市場?！逼仗乩f，“這些國家需要刺激國內(nèi)需求，以推動其可再生能源供應(yīng)鏈的發(fā)展?！?

美國圣地亞哥太陽能充電樁停車場 視覺中國

中企把目光投向更遠(yuǎn)的地方

值得一提的是，除印尼外，老撾也是一些企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的目的地，其中就包括與中國存在關(guān)聯(lián)的帝國星太陽能（Imperial Star Solar）。該公司的主要生產(chǎn)工廠設(shè)在柬埔寨，而柬埔寨也與越南一樣被移出了關(guān)稅豁免名單。去年3月，帝國星太陽能在老撾開設(shè)了一家太陽能硅片廠，預(yù)計最終產(chǎn)能將達(dá)到4吉瓦。該公司當(dāng)時在一份聲明中表示，此舉有助于其規(guī)避美國關(guān)稅。

另一家企業(yè)中潤光能于2023年9月在老撾開設(shè)了一座5吉瓦的太陽能電池工廠。該公司在給路透社的一份聲明中說，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到老撾的主要目的與美國關(guān)稅無關(guān)，但沒有作出詳細(xì)說明。

2023年前8個月，老撾還沒有向美國出口過太陽能光伏產(chǎn)品。但2024年的前8個月，出口額已達(dá)到約4800萬美元。

談及東南亞光伏的出路，隆基綠能總裁李振國此前回應(yīng)媒體稱，東南亞的光伏產(chǎn)能是否一定要關(guān)停，還需要進(jìn)一步評估。一是要評估市場競爭情況，二是要考慮是否將東南亞產(chǎn)能留作“備份”。

還有一些中企走向了更遠(yuǎn)的地方。

比如中東正成為理想的光伏企業(yè)投資地。晶科能源去年7月宣布，公司已與沙特阿拉伯合作伙伴簽署了一項價值近10億美元的協(xié)議，將在沙特建造一座新的10吉瓦太陽能電池和組件工廠。

“投資沙特工廠意味著，公司從以往為規(guī)避貿(mào)易壁壘而被動采取的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為主動布局生產(chǎn)。”晶科能源副總裁錢晶在接受第一財經(jīng)等媒體采訪時表示，不同于此前公司在馬來西亞、越南、美國工廠輸出產(chǎn)能的模式，從中東沙特工廠開始，公司變?yōu)檩敵黾夹g(shù)、體系、經(jīng)驗、人才、供應(yīng)鏈甚至企業(yè)文化。沙特的資金資本充盈，他們看中的是公司的技術(shù)經(jīng)驗以及公司在中東地區(qū)50%以上的市占率，而公司當(dāng)前需要低成本投融資來保持技術(shù)的領(lǐng)先。

中國企業(yè)在美國建設(shè)太陽能光伏廠的數(shù)量也在上升。路透社分析，2025年中國企業(yè)將在美國本土擁有至少20吉瓦的太陽能電池板年產(chǎn)能，足以服務(wù)約一半的美國市場。

近年來，美國政府濫用貿(mào)易保護(hù)主義措施，扭曲市場的行為愈發(fā)瘋狂。去年5月，美方發(fā)布對華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對自華進(jìn)口的電動汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個人防護(hù)裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。其中，將用于制造太陽能組件的光伏電池從25%提高到50%。

中國商務(wù)部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，美方提高301關(guān)稅違背了拜登總統(tǒng)“不尋求打壓遏制中國發(fā)展”“不尋求與中國脫鉤斷鏈”的承諾，也不符合兩國元首達(dá)成的共識精神，這將嚴(yán)重影響雙邊合作氛圍。美方應(yīng)立即糾正錯誤做法，取消對華加征關(guān)稅措施。中方將采取堅決措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

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