【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

手握“實(shí)體清單”等一系列出口管制工具的美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS），是華盛頓實(shí)施對(duì)華經(jīng)貿(mào)科技打壓的關(guān)鍵部門(mén)。據(jù)路透社13日?qǐng)?bào)道，知情人士透露，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普正考慮讓華盛頓知名貿(mào)易律師、前美商務(wù)部最高貿(mào)易執(zhí)法官員杰弗里·凱斯勒（Jeffrey I. Kessler）領(lǐng)導(dǎo)這一部門(mén)。

凱斯勒現(xiàn)為美國(guó)威凱平和而德律師事務(wù)所（WilmerHale）國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)合伙人，他曾在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)擔(dān)任美國(guó)商務(wù)部助理部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)執(zhí)法和合規(guī)事務(wù)。據(jù)悉，他當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)美國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼相關(guān)法律的執(zhí)行，包括監(jiān)督外國(guó)實(shí)體對(duì)貿(mào)易協(xié)議的履行情況、評(píng)估美鋼鋁232關(guān)稅措施的豁免請(qǐng)求等。

公開(kāi)資料顯示，凱斯勒任職期間，曾在單個(gè)財(cái)年內(nèi)開(kāi)展104次貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)的最高紀(jì)錄。另一方面，他任內(nèi)也曾參與美國(guó)和歐盟就航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端達(dá)成五年關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議的前期相關(guān)談判。

2021年1月特朗普政府卸任后，凱斯勒回到此前工作8年的WilmerHale繼續(xù)任職。根據(jù)WilmerHale網(wǎng)站上發(fā)布的簡(jiǎn)歷，中國(guó)相關(guān)事務(wù)一直是凱斯勒?qǐng)?zhí)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

簡(jiǎn)歷稱(chēng)，凱斯勒會(huì)說(shuō)普通話、法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)三種語(yǔ)言，他曾幫助美國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，“尤其是在創(chuàng)新型、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)”，應(yīng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和投資壁壘。他曾提供咨詢(xún)的領(lǐng)域包括對(duì)外投資審查、制裁和出口管制、美301關(guān)稅豁免、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、國(guó)家安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

資料圖：凱斯勒 WilmerHale網(wǎng)站

盡管BIS是美國(guó)資金規(guī)模最小的聯(lián)邦部門(mén)之一，卻在美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。

在過(guò)去10年來(lái)，出口管制已經(jīng)成為美國(guó)打壓中國(guó)科技發(fā)展的重要手段。美國(guó)商務(wù)部制定的《出口管制條例》（EAR），通過(guò)實(shí)體清單、未經(jīng)證實(shí)清單、被拒絕人清單以及最終軍事用戶(hù)清單等，不僅管制從美國(guó)出口的物項(xiàng)，還管制再出口、國(guó)外轉(zhuǎn)讓、含美國(guó)原產(chǎn)部件或軟件的外國(guó)制造物項(xiàng)，以及使用美國(guó)技術(shù)或生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)的某些外國(guó)制造物項(xiàng)。BIS正是這上述條例和清單的執(zhí)行和制定者。

2022年10月和2023年10月，BIS兩次出臺(tái)針對(duì)中國(guó)先進(jìn)芯片和芯片制造設(shè)備的出口管制措施，意在全面打壓中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)先進(jìn)制程能力。去年12月，BIS又新增136家中國(guó)實(shí)體和4家中國(guó)實(shí)體海外子公司至“實(shí)體清單”，管制范圍同樣聚焦在先進(jìn)AI領(lǐng)域相關(guān)芯片和所需設(shè)備。

本月13日，BIS發(fā)布了人工智能（AI）相關(guān)出口管制框架。該措施進(jìn)一步加嚴(yán)對(duì)AI芯片、模型參數(shù)等出口管制，還拓展了長(zhǎng)臂管轄，對(duì)第三方與中國(guó)開(kāi)展正常貿(mào)易設(shè)置障礙、橫加干涉。本周晚些時(shí)候，BIS預(yù)計(jì)還將趕在拜登政府離任前發(fā)布新規(guī)，禁止美國(guó)道路上的聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)和自動(dòng)駕駛汽車(chē)使用中國(guó)開(kāi)發(fā)的軟件和硬件。

對(duì)于凱斯勒有望接手BIS的消息，特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)和凱斯勒的發(fā)言人均未立即回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

至于針對(duì)美國(guó)對(duì)華實(shí)施出口管制，中方則已多次表明立場(chǎng)。1月13日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就美國(guó)發(fā)布AI出口管制措施表示，拜登政府濫用出口管制措施，嚴(yán)重阻礙各國(guó)正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重影響全球科技創(chuàng)新，嚴(yán)重?fù)p害包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的全球各國(guó)企業(yè)利益。中方將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

發(fā)言人指出，此前，美國(guó)高科技企業(yè)、行業(yè)組織等通過(guò)多種渠道表達(dá)不滿和擔(dān)憂，認(rèn)為該措施未經(jīng)充分討論、制定出臺(tái)草率，是對(duì)人工智能領(lǐng)域的過(guò)度監(jiān)管，將產(chǎn)生重大不利后果，強(qiáng)烈呼吁拜登政府停止出臺(tái)。但拜登政府對(duì)業(yè)界合理呼聲充耳不聞，執(zhí)意倉(cāng)促出臺(tái)措施，是泛化國(guó)家安全概念、濫用出口管制的又一例證，是對(duì)國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公然違背。中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。

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