【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】拜登政府似乎是想編織出一個(gè)圍堵中國芯片產(chǎn)業(yè)的“密網(wǎng)”。自12月2日美國發(fā)布新一輪對(duì)華芯片出口禁令以來，不斷有知情人士向外媒透露拜登政府在卸任前將采取的下一步動(dòng)作。美國《紐約時(shí)報(bào)》12月16日?qǐng)?bào)道稱，根據(jù)知情人士以及該報(bào)查閱的政府和行業(yè)文件，拜登政府正在準(zhǔn)備對(duì)中國“傳統(tǒng)芯片”制造進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查。

報(bào)道稱，此舉可能最終會(huì)導(dǎo)致對(duì)某些中國芯片以及包含這些芯片的產(chǎn)品征收關(guān)稅、實(shí)施進(jìn)口禁令或其它行動(dòng)，但決定采取何種行動(dòng)的決定預(yù)計(jì)將落在即將上任的特朗普政府手中。拜登政府可能會(huì)在未來幾周內(nèi)開啟調(diào)查，但很可能至少需要6個(gè)月才能得出結(jié)論。

“傳統(tǒng)芯片”，業(yè)內(nèi)人士稱之為成熟制程芯片（普遍定義為28納米及以上制程的芯片），被廣泛地應(yīng)用于消費(fèi)電子、汽車、醫(yī)療設(shè)備等一系列產(chǎn)品中。

美國政府此前對(duì)中國芯片產(chǎn)業(yè)的制裁主要集中在先進(jìn)芯片上，但隨著美國步步緊逼，中國逐步加大對(duì)成熟制程芯片制造的投資。根據(jù)香港《南華早報(bào)》的說法，今年第一季度中國的成熟制程芯片產(chǎn)量增長(zhǎng)了40%，這表明中國可能成為全球成熟制程芯片制造的領(lǐng)導(dǎo)者。

今年以來，一直有外媒爆料，稱美國政府正在審查中國在成熟制程芯片制造的領(lǐng)導(dǎo)地位，準(zhǔn)備以所謂的“中國依賴威脅國家安全”為由，對(duì)中國成熟制程芯片“下手”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年3月20日，時(shí)任英特爾首席執(zhí)行官帕特·基辛格向美國總統(tǒng)拜登展示半導(dǎo)體晶圓。 視頻截圖

“中國正在補(bǔ)貼這些新晶圓廠的芯片，壓低價(jià)格，將它們傾銷到全球市場(chǎng)?！泵绹虅?wù)部長(zhǎng)雷蒙多12月7日在里根國防論壇上威脅稱，“這不公平，有理由考慮對(duì)此征收關(guān)稅”。

《紐約時(shí)報(bào)》披露，拜登政府一直在權(quán)衡兩項(xiàng)不同的法律條款，考慮應(yīng)該依據(jù)哪項(xiàng)條款進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查。一個(gè)是《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，該條款側(cè)重于對(duì)國家安全的威脅，由美國商務(wù)部負(fù)責(zé)；另一種選擇是根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，讓美國貿(mào)易代表辦公室調(diào)查“不公正的”（unjustifiable）或“不合理的”（unreasonable）且給美國商業(yè)帶來負(fù)擔(dān)的行為。

幾位熟悉這些計(jì)劃的人士稱，拜登政府似乎已經(jīng)決定根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查。一家總部位于華盛頓的貿(mào)易協(xié)會(huì)表示，在上周致該協(xié)會(huì)成員的一封信中，拜登政府決定對(duì)中國成熟制程芯片發(fā)起“301調(diào)查”，指示貿(mào)易代表辦公室可以在下周準(zhǔn)備啟動(dòng)調(diào)查。

美國貿(mào)易代表辦公室和商務(wù)部拒絕對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道置評(píng)。

根據(jù)該報(bào)查閱的一份11月21日的政府文件，美國商務(wù)部一直在向其他機(jī)構(gòu)通報(bào)中國生產(chǎn)成熟制程芯片的情況，并提議根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款進(jìn)行國家安全調(diào)查。《紐約時(shí)報(bào)》分析稱，商務(wù)部提議的調(diào)查針對(duì)的是所有含有中國芯片的產(chǎn)品，而不僅僅是芯片本身，因?yàn)榇蠖鄶?shù)中國芯片都是以包含在產(chǎn)品中的形式進(jìn)入美國。

前白宮經(jīng)濟(jì)官員、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)非常駐研究員彼得·哈雷爾（Peter Harrell）表示，要以商務(wù)部建議的方式征收關(guān)稅的挑戰(zhàn)在于，美國進(jìn)口的芯片大多數(shù)都存在于產(chǎn)品中，“如果政府想對(duì)大多數(shù)中國芯片征收關(guān)稅，他們將不得不弄清楚如何對(duì)嵌入手機(jī)、電視和其他電子設(shè)備中的芯片征收關(guān)稅，而關(guān)稅歷來僅適用于成品，而不適用于組件”。

另一方面，美國商務(wù)部在文件中表示，現(xiàn)在啟動(dòng)調(diào)查可能會(huì)存在下屆政府轉(zhuǎn)向或拒絕完成調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。不過，該部堅(jiān)稱，拜登政府先采取行動(dòng)可以“確定調(diào)查方向”，“向購買中國芯片的公司發(fā)出強(qiáng)烈的市場(chǎng)信號(hào)”，并可能“鼓勵(lì)歐盟等盟友采取更積極的措施來應(yīng)對(duì)中國的供應(yīng)過?！?。

對(duì)于美國政府為針對(duì)中國成熟制程芯片找的理由，自家人都覺得站不住腳。美國“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）今年4月曾刊文指出，成熟制程芯片市場(chǎng)存在中國“產(chǎn)能過剩”這一說法存疑。

首先，成熟制程芯片涵蓋了一系列不同類型的芯片，每種芯片都有自己的供需動(dòng)態(tài)。與電動(dòng)汽車和光伏產(chǎn)品不同，成熟制程芯片不存在單一市場(chǎng)，這使得從“產(chǎn)能過?！钡慕嵌瓤创@一問題不合適。

其次，全球大多數(shù)成熟的半導(dǎo)體節(jié)點(diǎn)產(chǎn)能都屬于所謂的集成器件制造商（IDM），而中國成熟節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)能由從事代工服務(wù)的公司主導(dǎo)，這些公司根據(jù)合同來規(guī)劃生產(chǎn)水平，產(chǎn)能取決于市場(chǎng)需求。再加上成熟制程芯片的利潤率較低，晶圓代工廠很難快速更換生產(chǎn)線，因此晶圓代工廠和客戶更愿意簽訂長(zhǎng)期合同，以鎖定特定類型半導(dǎo)體的供應(yīng)。

最后，繼疫情期間出現(xiàn)重大芯片短缺后，一些成熟節(jié)點(diǎn)仍然存在滾動(dòng)短缺。文章稱，只有當(dāng)晶圓廠以99%至100%的利用率運(yùn)行2—3年，而不會(huì)出現(xiàn)更廣泛的全球供應(yīng)鏈危機(jī)時(shí)，政府官員才應(yīng)該擔(dān)心高利用率會(huì)導(dǎo)致潛在傾銷的這一問題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日，美國商務(wù)部出臺(tái)對(duì)華新一輪芯片出口禁令，涉及約140家中國實(shí)體。這已經(jīng)是美方近三年來對(duì)中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)起的第三次大規(guī)模打擊。

此后，多家外媒引用多位匿名知情人士的話爆料，拜登政府將在卸任前從多角度、多維度出臺(tái)措施，限制中國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》12月13日援引知情人士的話披露，為封堵中國獲取芯片的“后門”，美國政府正在制定一項(xiàng)新規(guī)則，限制向東南亞和中東等地區(qū)銷售先進(jìn)人工智能（AI）芯片，打擊中國從第三方獲取芯片的能力。此番限制令可能會(huì)在本月，也就是特朗普上任前幾周出臺(tái)。

同日，路透社報(bào)道稱，有兩名知情人士透露，拜登政府正在起草計(jì)劃草案，將指定谷歌、微軟等科技企業(yè)的云服務(wù)商充當(dāng)美國人工智能（AI）芯片全球分銷的“看門人”，打擊中國芯片產(chǎn)業(yè)。該新規(guī)也預(yù)計(jì)將于12月發(fā)布。

12月4日晚，中國外交部副部長(zhǎng)、新聞司司長(zhǎng)華春瑩在社交媒體X平臺(tái)發(fā)帖揭露美國政府以國家安全之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的行徑。她寫道，這就是美國所謂的“公平競(jìng)爭(zhēng)”，美國政府此舉“就像邀請(qǐng)一位頂級(jí)網(wǎng)球選手參加美國公開賽決賽，卻試圖剝奪他或她的球拍和鞋子”。

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