德國(guó)的氣候與能源政策將受到更多的不確定性影響

2023年，德國(guó)在氣候與能源政策方面取得了較為明顯的進(jìn)展，尤其是在建筑領(lǐng)域。在這一年中氣候與能源政策還遇到一些新挑戰(zhàn)，其中一些挑戰(zhàn)與建筑領(lǐng)域密切相關(guān)。圍繞《建筑能源法》展開的激烈爭(zhēng)論讓民眾對(duì)氣候政策措施的實(shí)際執(zhí)行和社會(huì)平衡的信任度產(chǎn)生明顯的疑慮和動(dòng)搖，進(jìn)而導(dǎo)致“交通燈”聯(lián)合政府面臨較大政治壓力，壓力不僅來自執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，而且還來自反對(duì)黨和選民。

聯(lián)邦憲法法院對(duì)氣候與轉(zhuǎn)型基金作出的裁決也對(duì)氣候保護(hù)和能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的必要投資和融資造成了額外的客觀壓力。在目前的預(yù)算情況下，資金問題直接關(guān)系氣候行動(dòng)計(jì)劃措施的實(shí)施。電力、供熱和氫能網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建的大量投資需求將使現(xiàn)有的融資計(jì)劃達(dá)到極限，而這個(gè)問題非常緊迫，因?yàn)榈聡?guó)政府目前制定的措施與2030年的氣候目標(biāo)之間還有很大的差距。

2023年，在對(duì)外氣候與能源政策領(lǐng)域，德國(guó)政府邁出了重要一步。聯(lián)邦政府的首部《氣候外交戰(zhàn)略》是進(jìn)一步鞏固整體外交政策指導(dǎo)原則的重要機(jī)會(huì)。它有助于德國(guó)與全球伙伴進(jìn)行有效的國(guó)際溝通，并參與多邊進(jìn)程，也為在國(guó)內(nèi)開展雄心勃勃的氣候保護(hù)工作增強(qiáng)了動(dòng)力。

2021年11月24日，德國(guó)社民黨（紅）、綠黨（綠）和自民黨（黃）公布了三黨達(dá)成的聯(lián)合組閣協(xié)議 澎湃影像

2024年是德國(guó)和歐洲的超級(jí)選舉年。大量的選舉和進(jìn)一步緊張的地緣政治局勢(shì)可能吸引對(duì)氣候和能源議題的政治關(guān)注。根據(jù)6月9日的歐洲議會(huì)選舉結(jié)果，9月薩克森州、圖林根州和勃蘭登堡州三個(gè)東部聯(lián)邦州的州議會(huì)選舉結(jié)果可以看到，德國(guó)選擇黨的選票大幅增加、政治影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，它否認(rèn)氣候變化的立場(chǎng)將給建制派政黨推行既定氣候與能源政策增加阻力。未來地緣政治局勢(shì)也依然緊張。中東沖突升級(jí)可能會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致油價(jià)上漲。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普年底在美國(guó)大選中獲勝，可能會(huì)給新一屆歐盟委員會(huì)的啟動(dòng)蒙上陰影，并迫使德國(guó)在俄烏沖突中承擔(dān)新的、代價(jià)高昂的責(zé)任?？梢灶A(yù)見，未來德國(guó)氣候與能源政策將更加受國(guó)家、歐洲和全球?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的不確定性影響。對(duì)于德國(guó)政府而言，最重要的是，要迅速加強(qiáng)交通運(yùn)輸和建筑部門的工具組合。在工業(yè)領(lǐng)域，必須掀起一股投資熱潮，以確保工業(yè)區(qū)位并實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。

2024年伊始，德國(guó)制定有效的氣候與能源政策框架條件顯得困難重重。然而，現(xiàn)實(shí)的氣候變化以及已經(jīng)發(fā)生改變的國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)框架條件又迫切需要德國(guó)在實(shí)現(xiàn)氣候中和的道路上取得進(jìn)一步進(jìn)展。并且，有效的氣候和能源政策對(duì)于確保德國(guó)工業(yè)區(qū)位和經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)比以往任何時(shí)候都更加重要。德國(guó)政府在氣候與能源政策領(lǐng)域需應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的壓力可能將明顯大于其獲得的機(jī)遇。

（參見《德國(guó)藍(lán)皮書：德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2024）》，P217~218，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2024年11月）

中德經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)發(fā)展的主基調(diào)不會(huì)改變

雖然國(guó)家安全和地緣政治因素對(duì)中德雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負(fù)面影響逐漸加大，但在雙邊經(jīng)貿(mào)合作十分深入的情況下，經(jīng)濟(jì)上的“去風(fēng)險(xiǎn)”，以及為合作設(shè)置過多的人為障礙，將對(duì)雙方人民的福祉造成巨大損失，不符合德國(guó)經(jīng)濟(jì)界的利益。中德經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，這是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來中德雙邊貿(mào)易和投資競(jìng)爭(zhēng)性提高，但是這并沒有根本改變中德之間以互補(bǔ)性為主的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局，兩國(guó)互為對(duì)方重要的供應(yīng)商、生產(chǎn)商和消費(fèi)市場(chǎng)，價(jià)值鏈高度融合、相互依賴，構(gòu)成了兩國(guó)間不斷擴(kuò)大的共同利益網(wǎng)絡(luò)。2023年大眾、寶馬、奔馳在華銷量分別占各自全球總銷量的35%、32%、30%，中國(guó)依舊保持德國(guó)三大車企全球最大單一市場(chǎng)的地位。

從德國(guó)內(nèi)部看，經(jīng)濟(jì)不振的現(xiàn)實(shí)限制德國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的政策空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共安全之間的矛盾凸顯。2023年德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下滑0.3%，是主要工業(yè)國(guó)家中唯一出現(xiàn)萎縮的經(jīng)濟(jì)體。在貨幣政策方面，2022年以來歐洲中央銀行連續(xù)十次加息雖然遏制了德國(guó)通脹上漲勢(shì)頭，但2023年德國(guó)通脹率依然達(dá)到5.9%。同時(shí)高利率又限制了宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在財(cái)政政策方面，德國(guó)聯(lián)邦政府當(dāng)前面臨巨大的財(cái)政壓力。2023年11月，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院裁定，聯(lián)合政府不得將防疫基金中的600億歐元轉(zhuǎn)到氣候與保護(hù)基金中。這筆錢原本計(jì)劃用來改建老舊供暖設(shè)備、補(bǔ)貼上漲的電價(jià)，以推動(dòng)德國(guó)政府的氣候保護(hù)戰(zhàn)略?！敖煌簟甭?lián)合政府內(nèi)部對(duì)財(cái)政政策的不同看法使得財(cái)政缺口成為棘手問題：自民黨堅(jiān)持必須嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律；綠黨不惜大幅增加財(cái)政開支以實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保目標(biāo)。2024年1月，德國(guó)政府通過2024年財(cái)政預(yù)算，“債務(wù)剎車”機(jī)制重新恢復(fù)，德國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政空間將進(jìn)一步縮小。

鑒于中國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，推行“去風(fēng)險(xiǎn)”，德企轉(zhuǎn)移生產(chǎn)區(qū)位，以非最優(yōu)方式分配資源，將給德國(guó)企業(yè)帶來極高成本。正如德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克自己所言：“我們是否準(zhǔn)備好承擔(dān)這一代價(jià)?”如果沒有政府財(cái)政支持，這一成本必將傳導(dǎo)到德國(guó)民眾身上?？傮w上，鑒于德國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，聯(lián)邦政府并沒有足夠的財(cái)政空間彌補(bǔ)因放棄中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)遇而給德國(guó)企業(yè)造成的損失。當(dāng)然，在華德國(guó)企業(yè)將在環(huán)境變化的壓力下對(duì)其國(guó)際戰(zhàn)略進(jìn)行一定的調(diào)整，但是大多數(shù)企業(yè)將采取“中國(guó)+”的策略，不會(huì)徹底放棄它們多年來在中國(guó)建立的經(jīng)營(yíng)生態(tài)。因此，雖然德國(guó)政府的“去風(fēng)險(xiǎn)”政策會(huì)對(duì)中德經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生一定的不利影響，但總體上中德經(jīng)貿(mào)合作依然有廣會(huì)闊空間。

（參見《德國(guó)藍(lán)皮書：德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2024）》，P295~296，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2024年11月）