【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家公認的是，關(guān)稅是一件棘手的麻煩事，而且往往是無辜的消費者在為這筆糊涂賬買單。經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)雖屢見不鮮，但美國對華加征關(guān)稅后的真實情況究竟是什么樣的？

美媒彭博社建議，如果想要了解中國和美國這兩大超級大國間的經(jīng)濟競爭深度，不妨將目光投向阿拉巴馬州的皮茨維尤以及弗吉尼亞州的恩波利亞。

根據(jù)彭博社8日的報道，分處于這兩個小鎮(zhèn)上的美國本土企業(yè)與中資企業(yè)，圍繞集裝箱骨架車的進口問題，展開了一場長達近5年的關(guān)稅拉鋸戰(zhàn)。

誠如“關(guān)稅之爭鮮有完美結(jié)局”這句話所言，最終挑起紛爭的美國企業(yè)自食其果，飽嘗搬起石頭砸自己腳的無盡苦楚；而被卷入漩渦的中資企業(yè)雖然得以艱難脫身，但也在繁瑣冗長的調(diào)查程序中元氣大傷。

位于恩波里亞的中資企業(yè)CIE的工人們。彭博社

據(jù)彭博社介紹，長期以來，美國一直是征收反傾銷、反補貼稅這一貿(mào)易機制最頻繁的使用者，中國商品日益成為其攻擊對象。不過，隨著2015年美國國會通過一項法律，允許任何利害相關(guān)方發(fā)起有關(guān)逃避關(guān)稅行為的調(diào)查后，情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，中資企業(yè)開始積極利用相關(guān)規(guī)定，對“單方面挨打”的局面發(fā)起反擊。

文章中提到的這場針鋒相對的膠著戰(zhàn)，中美企業(yè)的爭斗圍繞著全球經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所需的一種普通產(chǎn)品展開：集裝箱骨架車。這種產(chǎn)品被用于固定集裝箱并運輸至各地，在全球化進程中起到重要作用。

位于皮茨維尤的美國制造商皮茨（Pitts）本來并不生產(chǎn)這種產(chǎn)品。這家成立于1976年的本土企業(yè)過去一直為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)制造拖車，直到2017年才涉足半掛車市場，開始生產(chǎn)40英尺的集裝箱骨架車。

而這個時候，世界上絕大部分的集裝箱和拖車底盤都是由中國制造的。皮茨總裁杰夫·皮茨（Jeff Pitts）滿腹牢騷稱，由于來自中國的激烈競爭，皮茨的市場擴張很快陷入困境，他們的產(chǎn)品被拒之門外，“無論我把價格壓得多低都沒用，我沒有競爭力?！?

皮茨在皮茨維尤的工廠。彭博社

打不過就使壞。2020年7月，皮茨聯(lián)合其他四家制造商組成美國集裝箱骨架車生產(chǎn)商聯(lián)盟，向華盛頓提出申請，要求對全球最大的集裝箱業(yè)制造商——中國國際海運集裝箱（集團）股份有限公司（后簡稱“中集集團”，CIMC），生產(chǎn)的特定集裝箱骨架車及其部件征收懲罰性關(guān)稅。彭博社稱，在新冠大流行期間，這家中企巨頭的業(yè)務(wù)量達到巔峰，能夠以當(dāng)?shù)刂圃焐虩o以匹敵的價格售出超過4.5萬個拖車底盤，占到美國年銷量的一半還多。

不到一年，這些美國公司贏得了訴訟。2021年5月，美國拜登政府最終裁定，對進口自中國的集裝箱骨架車及其部件征收超過220%的關(guān)稅，此前的特朗普政府已經(jīng)設(shè)定了25%的關(guān)稅。這使得本來只要1萬美元的中國骨架車，價格暴漲至3.5萬美元。

更雪上加霜的是，當(dāng)時正值新冠大流行期間，全球供應(yīng)鏈動蕩不安，本就已經(jīng)出現(xiàn)集裝箱拖車嚴(yán)重短缺的情況下，來自中國的進口也停止了，成堆滯留在港口的集裝箱無法轉(zhuǎn)運，進一步加劇通脹問題。這讓美國卡車運輸公司和港口運營商苦不堪言，痛斥這一關(guān)稅政策讓嚴(yán)峻的供應(yīng)鏈問題愈加嚴(yán)重。經(jīng)濟專家們也哀嘆，數(shù)百萬美國消費者正為此飽受痛苦。

美國拖車制造商則為空出的市場歡欣雀躍，承諾將提高產(chǎn)量并雇用數(shù)百名新工人。同時他們還繼續(xù)致信拜登，以中企主導(dǎo)美國供應(yīng)鏈的設(shè)備供應(yīng)將威脅國家安全為由，敦促他維持關(guān)稅政策不變。

一番惡意攪局下，皮茨的生意好轉(zhuǎn)了起來。然而好景不長，這家挑事的美企很快體會到了什么叫“偷雞不成蝕把米”。

為了避免受到新關(guān)稅政策影響，中集集團下屬的中集車輛將其美國全資子公司改名為CIE，并且投資了2000多萬美元建立起一條全環(huán)節(jié)與中國無關(guān)的供應(yīng)鏈。他們在泰國工廠里使用來自歐洲和韓國的鋼材制造車架，再將車架運往CIE在加利福尼亞州的總部和弗吉尼亞州恩波利亞擴建的工廠，最后與來自美國其他州的車軸、起落架等配件進行組裝。

CIE產(chǎn)品。官網(wǎng)截圖

加拿大人阿什（Trevor Ash）是CIE的首席執(zhí)行官。在他看來，中集集團的做法，與本田、豐田等日本汽車制造商在20世紀(jì) 90年代應(yīng)對美國進口壁壘的做法無二。到2023年，CIE在美國的兩家工廠已經(jīng)雇用了約400名員工?！拔覀円呀?jīng)完成了要求我們做的事?！卑⑹舱f。

重新調(diào)整業(yè)務(wù)的同時，CIE的高管們也注意到，由于中集集團被擠出市場，皮茨接到了訂單，被要求在16個月里從一家越南私企進口近1.8萬個拖車底盤。CIE懷疑其中含有來自中國的零件和原材料，尤其是被美國征收高額關(guān)稅的中國鋼鐵。

2022年，中集集團向美國海關(guān)與邊境保護局（CBP）提起訴訟，要求對皮茨的越南進口產(chǎn)品啟動調(diào)查。去年3月，美國海關(guān)裁定這些進口產(chǎn)品含有“足夠多的中國零部件”，應(yīng)該按照新政策征收關(guān)稅。當(dāng)時皮茨已經(jīng)進口了數(shù)千個底盤，這意味著他們將面臨價值數(shù)千萬美元的關(guān)稅罰單。

剛剛從保護主義中獲利的皮茨，突然要為保護主義付出沉重的代價，這對皮茨來說無疑是一枚重磅炸彈。這家公司對海關(guān)裁定提出了強烈抗議，總裁杰夫·皮茨堅稱公司沒有做錯任何事，“這對我們公司造成了相當(dāng)大的壓力?！?

按照他的話說，這家通常每年在通關(guān)上花費5000萬美元的公司，因一紙裁決，一下子損失了2.5億美元的預(yù)期總收入，還被迫推遲了一項高達1500萬美元的投資計劃。

直到今天，皮茨仍在對這起裁決提出抗辯，并在聯(lián)邦法院起訴美國政府，斥責(zé)海關(guān)誤解關(guān)稅政策。其控訴稱，一個本應(yīng)保護美國生產(chǎn)商免受中企侵害的制度正在反過來懲罰該公司，就差大呼“倒反天罡”了。

與此同時，皮茨也沒閑著。他又繼續(xù)拉攏之前的四家制造商，再次向美國海關(guān)提出了針對CIE的新訴訟，聲稱CIE在泰國的工廠是掩蓋將中國制造的骨架車運往美國的幌子。今年4月，CIE被認定不存在將原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品通過泰國轉(zhuǎn)運并出口到美國的規(guī)避行為，洗脫了嫌疑。

但由于這起破壞性調(diào)查拖拖拉拉，歷時一年才完成，CIE仍然遭受了不小的損失。美國海關(guān)原計劃在去年12月訪問CIE的泰國工廠，但調(diào)查一直拖沓到4月才結(jié)束。在此期間，CIE不得不縮減在美國的生產(chǎn)，并暫停進口新車架，以避免向托管賬戶支付關(guān)稅。

CIE的首席執(zhí)行官阿什說，生產(chǎn)放緩和最終停產(chǎn)使該公司損失了1億多美元的收入，有兩百多個美國家庭失去了工作。

8月22日，中集車輛發(fā)布2024年半年度報告。報告顯示，今年上半年，該公司北美業(yè)務(wù)收入為36.84億元（毛利率16.60%），遠低于去年同期的62.30億元（毛利率25.90%），這導(dǎo)致了中集車輛上半年業(yè)績的下滑。

中集車輛表示，上半年北美業(yè)務(wù)堅持合規(guī)化運營，成功通過了美國海關(guān)與邊境保護局的調(diào)查，經(jīng)營安全性獲得提升，并有利于促進北美集裝箱骨架車業(yè)務(wù)回歸常態(tài)化后的穩(wěn)健發(fā)展，該公司將繼續(xù)深耕北美業(yè)務(wù)。

彭博社認為，這些案例已經(jīng)充分證明了，自詡用于保護美國就業(yè)的對華關(guān)稅政策所帶來的驚人后果。然而，無論是民主黨還是共和黨，卻罕見地在這一議題上達成一致。在保留特朗普時期的關(guān)稅政策之后，拜登政府更進一步在先進領(lǐng)域設(shè)限，預(yù)計相關(guān)政策在11月美國大選后仍將繼續(xù)維持。

當(dāng)?shù)貢r間9月13日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布美對華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審最終修訂結(jié)果，不僅并未降低對自華進口的電動汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機、個人防護裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅稅率，還再次提高對口罩、醫(yī)用手套、針頭和注射器等產(chǎn)品加征關(guān)稅稅率，同時提出擬將鎢、晶片和多晶硅產(chǎn)品納入加征關(guān)稅產(chǎn)品范圍。

中方已對此多次回應(yīng)指出，美國上屆政府對華加征301關(guān)稅，嚴(yán)重干擾了中美正常的經(jīng)貿(mào)往來，已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則。美方不但不糾正錯誤做法，反而繼續(xù)將經(jīng)貿(mào)問題政治化，濫用所謂的301關(guān)稅復(fù)審程序，要進一步增加關(guān)稅，這是錯上加錯。中方敦促美方切實遵守世貿(mào)組織規(guī)則，取消全部對華加征關(guān)稅，更不得增加關(guān)稅。中方將采取一切必要措施捍衛(wèi)自身權(quán)益。

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