【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】第79屆聯(lián)合國大會本周在紐約聯(lián)合國總部開幕，路透社9月12日獨家報道稱，美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德（Thomas Greenfield）將于當?shù)貢r間12日宣布，美國支持為非洲國家設(shè)立兩個安理會常任理事國席位，為小島嶼發(fā)展中國家設(shè)立一個非常任理事國席位。

報道指出，此舉出臺之際，美國正在尋求修復與非洲國家的關(guān)系，并加強和太平洋島國的關(guān)系，意圖在這些地區(qū)抗衡中國的影響力。

格林菲爾德將有關(guān)計劃描述為美國總統(tǒng)拜登政治遺產(chǎn)的一部分。她對路透社表示，希望這一宣布推動有關(guān)議程“向前發(fā)展”，“以便我們能夠在未來的某個時候?qū)崿F(xiàn)安理會改革?！?

美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德 美國駐聯(lián)合國代表團網(wǎng)站

聯(lián)合國安全理事會由5個常任理事國（中、俄、美、英、法）和10個非常任理事國組成，負責維護國際和平與安全，有權(quán)實施制裁和武器禁運，并授權(quán)使用武力。5個常任理事國在安理會非程序性事項表決時各自擁有否決權(quán)，即所謂的“一票否決權(quán)”。非常任理事國的席位按照地區(qū)進行分配，其中非洲和亞洲國家5個，東歐國家1個，拉美國家2個，西歐和其他國家2個。

值得一提的是，格林菲爾德對路透社表示，華盛頓不支持將否決權(quán)擴大到現(xiàn)有的5個常任理事國之外。

目前有3個非洲國家擁有安理會非常任理事國席位，分別是加蓬、加納和莫桑比克?！皢栴}在于，這些非常任理事國席位無法讓非洲國家充分發(fā)揮它們的知識和聲音，為安理會的工作做出貢獻……無法讓非洲國家持續(xù)應對影響我們所有人、尤其是非洲人民的挑戰(zhàn)?！备窳址茽柕路Q。

她還說，小島嶼發(fā)展中國家理應獲得一個非常任理事國席位，因為這些國家“在一系列國際和平與安全問題上，尤其是氣候變化影響的問題上，提供了至關(guān)重要的見解?！?

聯(lián)合國秘書長古特雷斯支持這一安理會改革。他11日對路透社表示，安理會的現(xiàn)狀和二戰(zhàn)之后的局勢完全相符，“它存在合法性問題，也存在有效性問題，需要進行改革?！?

聯(lián)合國秘書長古特雷斯 聯(lián)合國網(wǎng)站

但是，任何安理會成員的變動都要通過修改《聯(lián)合國憲章》來實現(xiàn)，報道稱，這需要三分之二會員國的批準和認可，而安理會目前的五個否決權(quán)也發(fā)揮著作用。

路透社指出，十多年來，擁有193個成員國的聯(lián)合國大會每年都會討論安理會改革問題，近年來，由于地緣政治對抗日趨激烈，尤其是2022年俄烏沖突爆發(fā)后，安理會在很多問題上陷入僵局。

格林菲爾德表示，她不知道需要多長時間才能讓聯(lián)合國大會就安理會擴容的決議進行投票。

報道指出，美國長期以來支持印度、日本、德國獲得安理會常任理事國席位，很多發(fā)展中國家長期以來也希望獲得這一席位。但多年來的改革談判收效甚微，目前尚不清楚美國的支持是否能推動相關(guān)行動。

在2022年9月的聯(lián)合國大會期間，美國總統(tǒng)拜登、法國總統(tǒng)馬克龍均提到“安理會擴容”問題。拜登當時表示：“美國支持增加安理會常任理事國和非常任理事國的數(shù)量，這包括我們長期支持的國家獲得常任理事國席位，以及非洲、拉丁美洲和加勒比國家?！?

德國總理朔爾茨2022年在聯(lián)大發(fā)表講話時稱，德國希望成為聯(lián)合國安理會常任理事國，并請求支持德國的候選資格，“德國準備好了”。除了德國之外，拜登當年5月訪問日本時，也曾公開表示支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國。

此前，俄羅斯外長拉夫羅夫也曾在2020年表示，巴西和印度應該成為聯(lián)合國安理會常任理事國。而拉夫羅夫2023年8月談及聯(lián)合國改革問題時，曾表示德國和日本“不可能”成為安理會常任理事國，因為這會加劇不公正，且德日兩國是“美國意志的忠實執(zhí)行者”。

對于安理會改革問題，在2022年11月的第77屆聯(lián)大會議期間，時任中國常駐聯(lián)合國代表張軍曾表示，安理會要有效履職，全面改革勢在必行。這是所有會員國的共同期盼。

張軍稱，中方對改革有三點期待：首先，安理會改革要堅持正確方向，切實增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)；第二，安理會改革要體現(xiàn)公平正義，應優(yōu)先考慮代表性不足地區(qū)的關(guān)切；第三，安理會改革應與其他治理機制改革協(xié)調(diào)推進。

“安理會的決策事關(guān)戰(zhàn)爭與和平，關(guān)乎集體安全機制的未來。安理會改革應有助于維護反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果，加強真正的多邊主義，增強安理會權(quán)威和效率，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。改革不能只滿足個別國家提升國際地位、實現(xiàn)‘入?！乃嚼?。”張軍強調(diào)。

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