【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】在結(jié)束長(zhǎng)達(dá)六周的夏季休會(huì)期后，美國(guó)國(guó)會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日復(fù)會(huì)。在今年11月5日美國(guó)總統(tǒng)大選之前僅剩三周會(huì)期之時(shí)，面對(duì)“政府關(guān)門”等迫在眉睫的國(guó)內(nèi)難題，國(guó)會(huì)眾議院竟仍擠出一周時(shí)間安排了所謂的“中國(guó)周”。

從各項(xiàng)法案的內(nèi)容來看，“中國(guó)周”堪稱“反華周”，美國(guó)國(guó)會(huì)將于本周密集表決多項(xiàng)與中國(guó)有關(guān)的法案，涵蓋涉港、涉臺(tái)、生物科技、電動(dòng)汽車、無人機(jī)、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域?！度A盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，美國(guó)將中國(guó)視為其最大地緣政治對(duì)手，這些被炒作渲染成“可確保美國(guó)贏得競(jìng)爭(zhēng)的法案”，反映出了美國(guó)國(guó)會(huì)需要采取行動(dòng)對(duì)抗中國(guó)的強(qiáng)烈共識(shí)。

中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)田飛龍認(rèn)為，這些涉華法案在美國(guó)國(guó)會(huì)政治中屬于“跨黨派共識(shí)”范疇，這根源于美國(guó)朝野已經(jīng)完成的對(duì)華政策認(rèn)知轉(zhuǎn)型，諸如法案中出現(xiàn)涉港、涉臺(tái)問題，打“香港牌”、“臺(tái)灣牌”是美國(guó)對(duì)華新冷戰(zhàn)與戰(zhàn)略、地緣遏制政策的重要抓手。

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東指出，近期沙利文訪華已表明拜登政府在執(zhí)政尾聲階段希望管控中美雙邊關(guān)系，以“穩(wěn)”字當(dāng)頭。然而，此時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)密集討論涉華法案，是想在大選日益臨近之際“杯葛”拜登政府的對(duì)華政策，同時(shí)也是共和黨試圖在外交層面阻擊民主黨候選人的表現(xiàn)。由此可以看出，國(guó)會(huì)意圖與拜登政府爭(zhēng)奪美國(guó)對(duì)華政策的主導(dǎo)權(quán)，雙方乃至兩黨之間圍繞對(duì)華政策的競(jìng)爭(zhēng)同樣日趨激烈。

美國(guó)國(guó)會(huì)外景圖美聯(lián)社

這些涉華法案，是美國(guó)“跨黨派共識(shí)”

香港《南華早報(bào)》9月8日?qǐng)?bào)道指出，由共和黨主導(dǎo)的眾議院本周計(jì)劃提出28項(xiàng)提及或重點(diǎn)關(guān)注與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的法案。美媒則指出，這些內(nèi)容橫跨涉港、涉臺(tái)、中國(guó)生物技術(shù)公司、無人機(jī)、電動(dòng)車電池制造和外國(guó)人購買美國(guó)農(nóng)地等多個(gè)領(lǐng)域，不過更多聚焦在有關(guān)中美科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，這些法案中比較引人關(guān)注的有：

推動(dòng)立法措施關(guān)閉香港經(jīng)貿(mào)辦：要求美國(guó)國(guó)務(wù)卿審查香港特區(qū)在美國(guó)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處，聲稱如果確定香港不再享有“高度自治”，就應(yīng)該將其關(guān)閉。

協(xié)助臺(tái)灣對(duì)抗中國(guó)大陸：如果美國(guó)認(rèn)定中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣構(gòu)成“威脅”，將對(duì)大陸相關(guān)人員的金融活動(dòng)進(jìn)行額外的報(bào)告和限制。

緊盯中國(guó)生物技術(shù)：計(jì)劃禁止美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與五家中國(guó)生物科技公司及其客戶簽訂合同，該法案還提出設(shè)立一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的程序來審查其他有關(guān)公司。

禁止中國(guó)大疆無人機(jī)：試圖通過立法，限制中國(guó)無人機(jī)制造商大疆在美國(guó)的運(yùn)營(yíng)，以所謂“數(shù)據(jù)安全”為由，要求將其產(chǎn)品從美國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)中移除。

限制購買美國(guó)農(nóng)地：美國(guó)將收緊措施限制外國(guó)人購買美國(guó)農(nóng)地，這項(xiàng)法案直接提到中國(guó)、朝鮮、俄羅斯和伊朗。

報(bào)道稱，“中國(guó)周”是美國(guó)國(guó)會(huì)兩院為應(yīng)對(duì)所謂“北京帶來的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全威脅”而做出的眾多努力之一。距離美國(guó)大選僅剩兩個(gè)月的時(shí)間，“中國(guó)周”被視為美國(guó)在缺乏政治安全基礎(chǔ)的情況下，推動(dòng)團(tuán)結(jié)共和黨人的一種嘗試。

“中國(guó)周”的大部分法案由共和黨主導(dǎo)，但獲得了兩黨的支持，這些法案將被加速審議，需要三分之二多數(shù)票就能通過。通過的法案還必須獲得參議院批準(zhǔn)，才能送交美國(guó)總統(tǒng)簽署成為法律。

中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)田飛龍也指出，這些涉華法案在美國(guó)國(guó)會(huì)政治中屬于“跨黨派共識(shí)”范疇，這根源于美國(guó)朝野已經(jīng)完成的對(duì)華政策認(rèn)知轉(zhuǎn)型，即把中國(guó)設(shè)定為“主要對(duì)手”與“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，宣揚(yáng)對(duì)華“脫鉤斷鏈”與“去風(fēng)險(xiǎn)化”。這些涉華法案中有些法案本身就是兩黨共同提出和推動(dòng)的，因此法案通過的概率是較高的，對(duì)中國(guó)主權(quán)、安全與發(fā)展利益的損害是可預(yù)期及客觀存在的。

田飛龍舉例稱，“香港牌”、“臺(tái)灣牌”是美國(guó)對(duì)華新冷戰(zhàn)與戰(zhàn)略、地緣遏制政策的重要抓手，故此次批量涉華法案中出現(xiàn)涉港、涉臺(tái)法案并不奇怪。其中，“香港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處認(rèn)證法”是2023年就開始推動(dòng)的制裁香港的新法案，而“臺(tái)灣沖突阻遏法”則是美國(guó)更加深度介入臺(tái)灣問題及阻止中國(guó)完全統(tǒng)一的新涉臺(tái)法案，是“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力與美國(guó)干預(yù)勢(shì)力進(jìn)一步深度勾結(jié)、以武拒統(tǒng)的體現(xiàn)。

美國(guó)眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜（左）和眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖史蒂夫·斯卡利斯視覺中國(guó)

美國(guó)國(guó)會(huì)“杯葛”拜登，更想爭(zhēng)奪這項(xiàng)主導(dǎo)權(quán)

“在華盛頓，要想做成一件事，最好的辦法是把它放在中國(guó)或國(guó)家安全的框架下。”剛卸任美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)副總裁（負(fù)責(zé)政府事務(wù)）的羅里·墨菲（Rory Murphy）說。他補(bǔ)充道：“對(duì)中國(guó)過于強(qiáng)硬不會(huì)產(chǎn)生任何政治后果。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日，美國(guó)佛羅里達(dá)州共和黨籍聯(lián)邦參議員馬可·盧比奧（Marco Rubio）就在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表一篇標(biāo)題聳動(dòng)的署名文章——“北京開始摧毀美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，正接近目標(biāo)”。文章炒作渲染稱，美國(guó)決策者不能對(duì)面前最大、最先進(jìn)的對(duì)手傲慢自滿，為防止中國(guó)在接下來的十年里完全超越美國(guó)，美國(guó)兩黨必須制定自己的產(chǎn)業(yè)政策。

美國(guó)?？怂剐侣劸W(wǎng)稱，在今年11月美國(guó)總統(tǒng)大選前，美國(guó)國(guó)會(huì)只剩下三周的工作時(shí)間。眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise）表示：“我們希望把所有活動(dòng)合并到一周內(nèi)，這樣大家就能真正專注于一件事，即我們需要積極應(yīng)對(duì)中國(guó)構(gòu)成的威脅?！?

值得注意的是，就在8月底，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文剛剛完成其任內(nèi)首次訪華行程，此訪被認(rèn)為是在大選前尋求對(duì)華風(fēng)險(xiǎn)管控。

8月29日，北京，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文舉行新聞發(fā)布會(huì)。澎湃影像

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東指出，拜登政府的對(duì)華政策，現(xiàn)在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一個(gè)“穩(wěn)”字，在其執(zhí)政即將進(jìn)入尾聲時(shí)，希望確立一個(gè)基于競(jìng)爭(zhēng)和接觸從而達(dá)成中美穩(wěn)定的總基調(diào)，但這樣的對(duì)華政策邏輯，不僅受到共和黨人的抵制，也受到國(guó)會(huì)強(qiáng)有力的抵制。

“自冷戰(zhàn)后，美國(guó)國(guó)會(huì)的對(duì)華政策一直是相當(dāng)保守，帶有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)性、地方性和泛安全化特征。”他認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)在夏休后第一周就開啟“中國(guó)周”，實(shí)際上有關(guān)于大選的考量，意在外交層面阻擊民主黨候選人，也表明在國(guó)會(huì)的共和黨勢(shì)力愈發(fā)強(qiáng)盛之際，拜登政府的對(duì)華政策中，不管是沙利文近期訪華，還是“競(jìng)爭(zhēng)為主，加強(qiáng)接觸，從而總體穩(wěn)定”的基調(diào)，都遭到了國(guó)會(huì)的“杯葛”。

更重要的是，在李海東看來，此時(shí)密集炒作涉華議案，是國(guó)會(huì)意圖爭(zhēng)奪美國(guó)對(duì)華政策的主導(dǎo)權(quán)。與目前白宮方面所謂的“競(jìng)爭(zhēng)、接觸、合作”相比，“競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗、沖突”是國(guó)會(huì)的對(duì)華政策思維，雖然兩條路線都有“競(jìng)爭(zhēng)”，但散發(fā)出去卻是沿著不同方向發(fā)展的。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)試圖在中美關(guān)系處于一個(gè)非常關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)時(shí)，“定調(diào)”美國(guó)接下來數(shù)年對(duì)華政策總體方向——即邁向?qū)箾_突。