【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

俄烏沖突持續(xù)延宕，瑞士《展望報(bào)》（Blick）11日引述瑞士國(guó)防部一份尚未提交的報(bào)告披露稱，瑞士政府被建議加強(qiáng)與歐盟、北約的合作，包括簽署一項(xiàng)與北約的“秘密協(xié)議”，并調(diào)整其中立政策。

據(jù)悉，8月29日，由瑞士聯(lián)邦主席（國(guó)家元首）兼防長(zhǎng)薇奧拉·阿姆赫德領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防部將提交一份研究委員會(huì)的報(bào)告，該報(bào)告旨在為瑞士“未來(lái)幾年的安全政策提供動(dòng)力”。報(bào)道稱，該報(bào)告討論了許多瑞士安全政策中的“棘手問(wèn)題”。北約官員此前訪問(wèn)布魯塞爾期間，曾告知該研究委員會(huì)， 瑞士絕不能形成“安全漏洞”。

報(bào)告并不建議瑞士加入北約，但主張瑞士應(yīng)當(dāng)在“網(wǎng)絡(luò)、混合戰(zhàn)爭(zhēng)、創(chuàng)新和復(fù)原力以及氣候變化和安全等領(lǐng)域”加強(qiáng)與北約的合作，認(rèn)為這將“增強(qiáng)瑞士的國(guó)防能力”?！氨奔s在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍將是歐洲的安全保障。它是現(xiàn)代西方軍隊(duì)的標(biāo)桿，定義了西方軍事技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)?！眻?bào)告寫(xiě)道。

若北約成員國(guó)遭到攻擊，瑞士應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)？身為中立國(guó)兼北約“和平伙伴計(jì)劃”成員，這是瑞士面臨的一個(gè)問(wèn)題。報(bào)告建議，與其作出官方聲明，不如與北約簽訂“秘密的、不具約束力的初步協(xié)議”，商定好締約雙方針對(duì)“遠(yuǎn)程導(dǎo)彈威脅、針對(duì)歐洲國(guó)家的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)或領(lǐng)空侵犯”等不同假設(shè)情況的應(yīng)對(duì)內(nèi)容。

報(bào)告還稱，縱觀瑞士歷史，瑞士一直有與其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等達(dá)成類似“秘密協(xié)議”的先例。不過(guò)，報(bào)道補(bǔ)充，迄今為止，瑞士尚未就此與北約進(jìn)行任何會(huì)談，故目前尚不清楚北約是否準(zhǔn)備簽署此類協(xié)議。

6月11日，2024年北約“老虎會(huì)”聯(lián)合空軍演習(xí)，瑞士空軍F-18戰(zhàn)斗機(jī)亮相視覺(jué)中國(guó)

報(bào)告表示，瑞士應(yīng)該“認(rèn)真”為集體防御做準(zhǔn)備，包括參加北約演習(xí)，并敦促瑞士政府重新審視禁止該國(guó)向?yàn)蹩颂m運(yùn)送坦克的《聯(lián)邦戰(zhàn)爭(zhēng)物資法》。該法禁止瑞士向參與國(guó)際武裝沖突的國(guó)家出口軍火，即使是此前購(gòu)入瑞士制造武器的國(guó)家也不得將這些武器轉(zhuǎn)手出口給烏克蘭。

有了俄烏沖突的“前車之鑒”，報(bào)告最后直接建議瑞士盡快恢復(fù)有關(guān)其中立政策討論，調(diào)整其中立政策，認(rèn)為這將使瑞士能夠提前預(yù)測(cè)并“及時(shí)制定”對(duì)俄羅斯和北約、臺(tái)海地區(qū)等潛在沖突的立場(chǎng)。

在俄烏沖突爆發(fā)后，瑞士加入歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，曾引發(fā)有關(guān)瑞士中立立場(chǎng)的辯論。瑞士聯(lián)邦委員兼外長(zhǎng)卡西斯此后提出“合作性中立”，試圖重新詮釋該國(guó)中立立場(chǎng)，但未獲得聯(lián)邦委員會(huì)同意。

《展望報(bào)》11日預(yù)計(jì)，這份最新報(bào)告提交到聯(lián)邦委員會(huì)后也會(huì)引發(fā)各黨派委員“激辯”，左翼和瑞士人民黨都將盡一切努力防止“更多的北約、更多的歐盟和更少的中立”。聯(lián)邦委員會(huì)是瑞士國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)，由7名委員組成，每名委員各自掌管一個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)。

此外，針對(duì)瑞士參加北約演習(xí)，盡管聯(lián)邦委員會(huì)主張這在瑞士中立政策允許范圍內(nèi)，但聯(lián)邦議會(huì)國(guó)民院（下院）最近警告說(shuō)，這與瑞士的中立立場(chǎng)相沖突。聯(lián)邦議會(huì)是最高立法機(jī)構(gòu)，由具有同等權(quán)限的國(guó)民院和聯(lián)邦院組成。只有兩院一致批準(zhǔn)，法律或決議方能生效。

據(jù)“今日俄羅斯”網(wǎng)站（RT）12日?qǐng)?bào)道，瑞士根據(jù)憲法保持“永久中立”，其義務(wù)包括“不參與戰(zhàn)爭(zhēng)”，禁止從其領(lǐng)土或通過(guò)其領(lǐng)土向戰(zhàn)區(qū)運(yùn)送武器，向卷入武裝沖突的國(guó)家提供雇傭軍，以及確保自身的防御，但其中立性受到俄羅斯的質(zhì)疑。

RT稱，俄外交部長(zhǎng)拉夫羅夫曾指責(zé)瑞士“公開(kāi)敵視”莫斯科，因?yàn)樗С治鞣綄?duì)俄羅斯的制裁，并凍結(jié)了數(shù)十億美元的俄羅斯資產(chǎn)。今年6月，首屆烏克蘭“和平峰會(huì)”在瑞士舉辦。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃當(dāng)時(shí)批評(píng)說(shuō)，莫斯科“不認(rèn)為主辦此類會(huì)議的瑞士是中立的一方”，并否認(rèn)瑞俄兩國(guó)仍有定期接觸。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。