【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】如今，稀土資源在全球科技發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。日前，中方公布《稀土管理條例》（以下簡稱《條例》），明確稀土歸國家所有，國家對稀土資源實行保護性開采，自2024年10月1日起施行，這一消息受到外界廣泛關(guān)注。

中方在闡明《條例》出臺背景時表示，中國稀土管理仍存在一些突出問題，包括整治非法開采或非法冶煉分離、無指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠等。

路透社以及德國《明鏡》周刊解讀認(rèn)為，中方通過此次公布的《條例》，在稀土開采、冶煉和流通等領(lǐng)域制定法規(guī)，是為了在國家安全層面的高度來保護稀土供應(yīng)。新加坡《聯(lián)合早報》和《日經(jīng)亞洲》也分析認(rèn)為，中方出臺《條例》旨在牢牢掌控稀土這項戰(zhàn)略資源，“保護其重要的工業(yè)金屬儲備”。

香港《南華早報》6月30日指出，中國是全球最大稀土生產(chǎn)國，這十幾種金屬元素對從電動汽車到風(fēng)力渦輪機、機器人和軍事武器等現(xiàn)代科技至關(guān)重要。同時，稀土需要經(jīng)過嚴(yán)格的加工才能生產(chǎn)出可用的材料，中國在稀土精煉技術(shù)方面則也處于領(lǐng)先地位。近年來，中方已陸續(xù)出臺了多項與稀土相關(guān)的新政策。

資料圖：稀土礦產(chǎn)（視覺中國）

據(jù)悉，此次出臺的《條例》共32條，主要規(guī)定了明確工作原則、加強稀土資源保護、健全稀土管理體制、促進稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系、明確監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任等六個方面的內(nèi)容。

《條例》除明確稀土資源屬于國家所有外，還要求確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)，其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離；對稀土開采和冶煉分離實行總量調(diào)控，并優(yōu)化動態(tài)管理；建立產(chǎn)品追溯制度，嚴(yán)格流通管理。此外，《條例》還明確國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。

《條例》中還規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定的公司可能被處以非法所得5至10倍的罰款，罰款最高可達500萬元。

“稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源?！彼痉ú?、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人6月29日就《條例》答記者問時表示，近些年來，我國圍繞稀土行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整合、環(huán)境保護等方面出臺多項政策措施，有效促進和保障了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

與此同時，我國稀土管理仍存在一些突出問題，比如覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責(zé)、監(jiān)管措施有待完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟須提高，整治非法開采或非法冶煉分離、無指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠等。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，為稀土資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

稀土作為不可再生的稀缺性戰(zhàn)略資源，是17種金屬元素的統(tǒng)稱，素有“工業(yè)味精”的美譽，因在能源、軍事高新技術(shù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用而備受關(guān)注、在過去30年里，中國在稀土開采和提煉方面始終具有主導(dǎo)力。彭博社也指出，這些稀土元素對高科技制造業(yè)和綠色能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

稀土素有“工業(yè)味精”的美譽（維基百科）

中國是全球最大的稀土生產(chǎn)與儲量國。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）今年1月發(fā)布的報告，中國2023年稀土產(chǎn)量達24萬噸，約占全球三分之二，而儲量達4400萬噸，占全球40%。

《明鏡》周刊報道稱，《條例》表明，中國希望更好地保護其稀土，“這是國家安全問題”。《日經(jīng)亞洲》指出，中國的地下資源屬于國家所有，但一些私營部門仍繼續(xù)對稀土進行非法開采和冶煉，最新《條例》旨在“保護國家資源安全和工業(yè)安全”。