【文/觀察者網(wǎng) 童黎】

美國兩黨參議員公布的1180億美元預(yù)算申請里，有烏克蘭，有以色列，但原本有份的馬紹爾群島、帕勞等三個南太島國意外沒了名字，惹得三國總統(tǒng)緊急致信美國……

本周，受黨派之爭、大選等多重影響，美國為關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴提供資金的計(jì)劃繼續(xù)被擱置。拜登政府炒作“給中國可乘之機(jī)”，美國保守派智庫也渲染稱“時間并不站在美國一邊，拖得越久，中國就越有可能出手”。

中國頻頻被迫“出鏡”，但如果華盛頓不能按計(jì)劃給錢，信譽(yù)受損的是誰，答案不言而喻。

2月8日，華東師范大學(xué)亞太研究中心執(zhí)行主任陳弘對此指出，馬紹爾群島等三國主權(quán)遭美國“徹底無視”，一度被肆無忌憚地當(dāng)作核試驗(yàn)基地，冷戰(zhàn)結(jié)束后又被邊緣化，直到美國重新推出印太戰(zhàn)略。

在他看來，美國如今更多的是“畫餅”，連第一筆援助款項(xiàng)來源都沒有落實(shí)。

至于中國與太平洋島國的合作，陳弘打比方道，“如果我們做得不成功，對手會不屑一顧；如果對手不遺余力作出援助承諾，同時中傷中國在當(dāng)?shù)氐暮献?，這就看得出中國在這方面確實(shí)做得很好，使它產(chǎn)生了戰(zhàn)略恐慌?！?

又來了，美官員炒作“給中國可乘之機(jī)”…

當(dāng)?shù)貢r間7日，美國參議院以50票反對、49票贊成的投票結(jié)果，否決了一項(xiàng)價值1180億美元的國家安全補(bǔ)充預(yù)算法案。這項(xiàng)法案將美國對烏克蘭、以色列等國家和地區(qū)援助與國內(nèi)邊境安全措施捆綁，遭到了參議院大多數(shù)共和黨人的投票反對。

當(dāng)?shù)貢r間2024年2月7日，美國華盛頓特區(qū)，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾在國會大廈投票時走向他的辦公室。圖自視覺中國

否決，幾乎在意料之中。反而是另一個細(xì)節(jié)，讓太平洋島國愈加焦灼起來——預(yù)算申請的最終版本并未包括美國對《自由聯(lián)系協(xié)定》（COFA）簽署國家密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞三國的撥款支持。直到上周，草案還包括COFA資金。

《日經(jīng)亞洲》炒作稱，南太平洋地區(qū)持續(xù)處于中美戰(zhàn)略競爭的前線，COFA允許美國將這三個南太島國充當(dāng)針對中國的“盾牌”。但幾個月來，美國國會一直未能批準(zhǔn)COFA資金，在美國和中國爭奪南太平洋地區(qū)影響力之際，中國可能會填補(bǔ)這一空白。

日媒進(jìn)一步渲染稱，如果COFA協(xié)議失效，它將對美國的軍事行動產(chǎn)生巨大影響。

美國計(jì)劃2026年在帕勞安裝先進(jìn)的雷達(dá)系統(tǒng)，馬紹爾群島則是美國主要的導(dǎo)彈試驗(yàn)場。在與南海問題和臺海問題有關(guān)的沖突中，這三個國家可能會成為美軍的后勤基地。如果中國在這些國家的影響力增強(qiáng)，美國想要維持對澳大利亞的補(bǔ)給線將面臨更大挑戰(zhàn)，后者是美國在緊急情況下支撐軍事行動的重要盟友。

圖自《南華早報(bào)》

五角大樓副發(fā)言人薩布麗娜·辛格（Sabrina Singh）周二宣稱，國防部“絕對擔(dān)心”國會的拖延可能會給中國在太平洋島國的“可乘之機(jī)”。

而中方多次強(qiáng)調(diào)，中國無意同任何人在太平洋島國地區(qū)比拼影響力，也沒有興趣搞地緣爭奪。

曾被邊緣化的南太島國，如今又“對美國意義重大”

“我們做得是否成功，只要看對手對我們的污蔑和打擊力度多大就知道了?！?月8日，華東師范大學(xué)亞太研究中心執(zhí)行主任陳弘講出了美國政客一系列發(fā)言的本質(zhì)。

拜登政府為何頻頻暗指中國“趁虛而入”，試圖借此鞏固美國與COFA國家關(guān)系？這，還要從美軍踏足太平洋島嶼說起。

陳弘介紹，二戰(zhàn)時期，美國曾與日本在這些太平洋島嶼上發(fā)生爭奪戰(zhàn)，利用“跳島戰(zhàn)術(shù)”一步步向日本本土反攻。二戰(zhàn)結(jié)束后，很多島嶼實(shí)際處于美國及其盟友控制當(dāng)中。密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞盡管獲得了獨(dú)立，但把自己的國防全部交給了美國。

上世紀(jì)八十年代，美國與上述三國達(dá)成《自由聯(lián)合協(xié)定》，協(xié)定涉及美國對這三個“自由聯(lián)系國”提供經(jīng)濟(jì)援助，換取美國保持在這些國家領(lǐng)土、航道以及空域的唯一且不受限制的軍事準(zhǔn)入地位。

陳弘指出，美國實(shí)質(zhì)上把這三個島國納入了自己的國防體系，徹底無視當(dāng)?shù)刂鳈?quán)。比如冷戰(zhàn)期間，美國在這一協(xié)議框架下肆無忌憚地在馬紹爾群島進(jìn)行核武器試驗(yàn)，還把美國國內(nèi)的核試驗(yàn)廢料運(yùn)過來填埋，對當(dāng)?shù)厣踩蜕鷳B(tài)帶來巨大損害。一直到今天，馬紹爾群島及其周邊的白血病患病率都非常高。

1956年5月21日，美國投下的一枚氫彈在馬紹爾群島比基尼環(huán)礁上空爆炸 資料圖

在徹底搞定日本以及冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國認(rèn)為南太島國的戰(zhàn)略意義不再，所以開始減少對南太地區(qū)投入，三國被美國逐漸邊緣化。

“但在推出印太戰(zhàn)略之后，美國又意識到南太地區(qū)的重要戰(zhàn)略位置。”他補(bǔ)充說，三國在南太地區(qū)相對靠北，與中國的南海地區(qū)、臺海地區(qū)距離較近，可以配合美國在關(guān)島等地的軍事部署，對于美國來說意義重大。

“美國國會拖得越久，中國就越可能出手”？

經(jīng)過多年的艱苦談判，拜登政府去年為密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞制定了新的為期20年、價值71億美元資助計(jì)劃，謀求繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)援助換取軍事合作。

因?yàn)榧夹g(shù)上講，美國與密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島簽署的協(xié)定已于2023年到期，與帕勞簽署的協(xié)定將于2024年到期。

新的協(xié)議隨后提交給美國國會，然后就陷入了僵局，一拖就是幾個月。

據(jù)《外交學(xué)者》網(wǎng)站報(bào)道，起初，人們以為它將被納入去年12月通過的2024財(cái)年《國防授權(quán)法案》。

但兩黨議員對支出優(yōu)先事項(xiàng)存在爭議，共和黨人要求削減其他地方的開支以抵消任何新的開支。從美國國務(wù)院、國防部，到內(nèi)政部，沒有人提出一個政治上可以接受的解決方案。因此，COFA續(xù)簽支持沒有被納入《國防授權(quán)法案》。

后來，外界以為它將被列入緊急補(bǔ)充預(yù)算申請，直到上周，草案中還包括COFA資金請求。

報(bào)道指出，如果一直關(guān)注美國政治，就知道這是一項(xiàng)充滿政治爭議的法案，它涉及邊境安全，以及對以色列、烏克蘭和臺灣地區(qū)的援助。當(dāng)正式草案在上周日公布時，COFA并不在其中，即便該法案通過希望渺茫。

所以到目前為止，盡管兩黨對其重要性達(dá)成了共識，但COFA續(xù)簽已經(jīng)推遲了幾個月，沒有搭上任何立法議程的便車。

美國保守派智庫“傳統(tǒng)基金會”亞洲研究中心的研究助理安德魯·哈?。ˋndrew Harding）渲染稱，“國會沒能為COFA協(xié)議撥款是一種戰(zhàn)略失當(dāng)。時間并不站在美國一邊，拖得越久，中國就越有可能出手。”

美國跨黨派智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”的澳大利亞領(lǐng)域負(fù)責(zé)人查爾斯·埃德爾（Charles Edel）稱贊拜登政府重新關(guān)注太平洋島國，但他同時補(bǔ)充說：“國會預(yù)算撥款的政治斗爭尚未結(jié)束，如果華盛頓不能按照已經(jīng)談判好的條件提供資金，這將極大地?fù)p害美國在該地區(qū)的信譽(yù)，并讓人質(zhì)疑美國承諾的可靠性?！?/strong>