（觀察者網(wǎng)訊）

當(dāng)?shù)貢r間1月24日，歐盟委員會發(fā)布“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”，包括加強對外國直接投資（FDI）和敏感技術(shù)出口控制等。不過，據(jù)英國《金融時報》等24日報道，為避免與成員國的摩擦，該一攬子計劃較外界預(yù)期有所“縮水”。

在歐委會主席馮德萊恩的親自推動下，“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”已經(jīng)醞釀半年有余。去年6月，歐委會出臺“歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略”（EESP），這是馮德萊恩同年3月首度提出對華關(guān)注“去風(fēng)險”而非“脫鉤”以后歐盟的首個具體措施，也被認(rèn)為是歐盟對華“去風(fēng)險”路線的政策化“草圖”。

根據(jù)歐委會發(fā)布的新聞稿，“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”將提出5項新舉措：修訂外國直接投資（FDI）審查規(guī)定，要求所有歐盟國家審查外國投資；規(guī)范對外投資，要求成員國審查私營企業(yè)的海外投資可能帶來的安全風(fēng)險；對影響歐盟安全的軍民兩用技術(shù)進行統(tǒng)一出口管制；加強支持具有軍民兩用潛力的技術(shù)研發(fā)；加強歐盟和國家層面的科研安全。

“在這場競爭中，歐洲不能僅僅是更大企業(yè)的游樂場，我們需要能夠發(fā)揮自己的作用?！睔W委會執(zhí)行副主席兼競爭事務(wù)專員瑪格麗特·韋斯塔格24日在布魯塞爾說，“按照我們的建議去做，我們就能降低經(jīng)濟相互依存的風(fēng)險。”

不過，《金融時報》等多家媒體在報道中提到，該一攬子措施在實施投資限制上的實際效力較外界預(yù)期被弱化。

韋斯塔格24日發(fā)布“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃” 圖片來源：《金融時報》

歐洲媒體：忌憚“經(jīng)濟競爭對手”中國的實力

歐委會的主要目的在于加強有關(guān)歐盟國家對外投資和投資準(zhǔn)入的審查，以及加強對有潛在軍事用途的技術(shù)的出口管制。但這次一攬子措施中唯一有法律效力的是修訂《歐盟外國直接投資（FDI）篩選條例》的立法提案，這也是歐盟出臺對華“去風(fēng)險”路徑草圖后的首項相關(guān)法律提案。

歐洲新聞電視臺24日稱，馮德萊恩去年6月曾承諾，歐委會將很快開發(fā)出首個對外投資篩選機制。然而，一些成員國和私營部門對這一舉措持保留意見，認(rèn)為這一制度會侵犯商業(yè)自由。法新社指出，對歐委會而言，這類談判需要謹(jǐn)慎操作，因為各國政府將出口管制和投資監(jiān)管視為國家權(quán)力，布魯塞爾必須避免越俎代庖。

歐洲新聞電視臺說，這種反對聲音在24日似乎得到了回報：歐委會沒有提出正式的建議，而是公布了一份呼吁“啟動歐盟在第三國投資（對外投資）潛在安全風(fēng)險識別程序”的白皮書，該文件完全沒有任何法律效力，只是為了收集各成員國的反饋。

報道稱，歐委會為該機制設(shè)想了一個漫長的公眾咨詢和證據(jù)收集路線圖，將一直持續(xù)到2025年夏天。之后，歐委會將對事實進行審查，如果仍然需要降低風(fēng)險，則制定對外投資篩查法律。但相關(guān)法律將經(jīng)過至少兩年的談判，這意味著該機制最早要到2027年底才能實施。

歐委會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯24日在聯(lián)合新聞發(fā)布會上承認(rèn)，制定該機制的時間表確實拉得較長?！皬囊婚_始，我們就清楚地認(rèn)識到，在這個領(lǐng)域，我們需要尊重制度上的特權(quán)，以及國家安全是成員國職權(quán)的事實?！彼f?！斑@是我們需要謹(jǐn)慎處理的事情?！?

據(jù)《金融時報》，目前沒有一個歐盟國家建立對外投資篩查制度。歐洲商界人士曾警告，上報交易可能會讓競爭對手了解他們的數(shù)據(jù)和戰(zhàn)略。報道認(rèn)為，歐委會此次選擇花費數(shù)年進行進一步磋商，對于擔(dān)心增加監(jiān)管負(fù)擔(dān)的成員國和企業(yè)來說是一次勝利。

報道稱，在俄烏沖突爆發(fā)、中美貿(mào)易關(guān)系日益緊張的背景下，歐盟加強了其貿(mào)易限制措施，以應(yīng)對其認(rèn)為對歐洲經(jīng)濟安全構(gòu)成的風(fēng)險。自2020年起，歐盟要求各成員國向其通報可能威脅安全或公共秩序的外國直接投資（FDI）。

但由于相關(guān)定義過于寬泛，導(dǎo)致太多非風(fēng)險性交易必須接受審查，歐委會希望劃出先進半導(dǎo)體、人工智能（AI）、量子計算和生物技術(shù)等敏感領(lǐng)域，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國的計劃。當(dāng)前，歐盟27個成員國中有22個成員國沒有此類制度。此外，歐委會還打算首次將歐盟外實體擁有的公司在歐盟內(nèi)部的投資納入審查當(dāng)中。

盡管這次公布的“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”中沒有提及中國，但不少外媒在報道中都表示，這套新工具應(yīng)該放在中歐關(guān)系的背景下看待?！皻W盟觀察”網(wǎng)站24日稱，歐盟是世界上最大的技術(shù)和研究外國投資者之一，但人們越來越擔(dān)心其中一些投資可能會增強其“經(jīng)濟競爭對手”國家的實力，“尤其是中國”。

但歐盟成員國在如何采取行動的問題上存在分歧，一些國家不愿與中國展開貿(mào)易戰(zhàn)。據(jù)《金融時報》，荷蘭外貿(mào)與發(fā)展合作大臣杰弗里·范萊文（Geoffrey van Leeuwen）對一攬子計劃表示歡迎，但匈牙利外交與對外經(jīng)濟部長西雅爾多23日表示，該計劃是“缺乏競爭力”的歐盟國家的“政治”企圖，目的是阻止中國在電動汽車和其他領(lǐng)域的投資。

歐盟中國商會：對歐盟最新政策表示關(guān)切

歐委會的“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”也引起了廣大在歐中企的高度關(guān)注。代表在歐盟上千家中國企業(yè)的歐盟中國商會24日對該計劃表示關(guān)切，認(rèn)為這些政策動向預(yù)計將影響中企對在歐發(fā)展和對歐投資的商業(yè)信心。

歐盟中國商會聲明稱，調(diào)研顯示，52%的受訪中企對歐盟FDI審查所帶來的負(fù)面影響表示擔(dān)憂，47%受訪企業(yè)對“歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略”可能帶來的負(fù)面影響表示擔(dān)憂，這些數(shù)據(jù)切實反映在歐中企對歐盟營商環(huán)境和投資環(huán)境發(fā)展的關(guān)切。

聲明稱，歐盟在吸引中企投資的環(huán)境和政策上存在較大的發(fā)展空間。2022年，中國對歐盟投資流量為69億美元。商會去年調(diào)研顯示，28%的受訪中企計劃未來1-3年在歐洲擴大覆蓋范圍，26%計劃增加投資并購活動，但企業(yè)界同時非常期待歐盟為有意愿在歐發(fā)展的中企提供更便利的投資和商業(yè)環(huán)境。

“我們希望歐方：第一、尊重產(chǎn)業(yè)鏈全球分工格局，不通過非市場手段和經(jīng)貿(mào)工具追求‘友鏈化’，避免將‘去風(fēng)險’策略泛化到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第二、保障中企與其他企業(yè)在歐經(jīng)營活動享有相同的產(chǎn)業(yè)機遇、市場準(zhǔn)入及營商環(huán)境。第三、在中歐戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域如新能源、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等，持續(xù)保持對話與合作，以積極心態(tài)擁抱中歐合作機會，共同保障中歐及全球供應(yīng)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。”

1月18日，駐歐盟使團團長傅聰大使在歐洲知名媒體“歐盟動態(tài)”發(fā)表題為《用中歐伙伴的暖意融化變亂世界的寒冰》的署名文章。他指出，作為全球兩大力量、兩大市場、兩大文明，中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展不僅符合中歐雙方利益，更是國際社會普遍期待。中歐關(guān)系要發(fā)展好，正確認(rèn)知是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。錯誤的認(rèn)知必然帶來雙方關(guān)系失焦、失穩(wěn)、失衡。

傅聰大使表示，改革開放以來，中國積極加入經(jīng)濟全球化，既從中受益，更用自身發(fā)展來反哺世界。中國經(jīng)濟每增長1個百分點，帶動其他經(jīng)濟體的產(chǎn)出水平平均提高0.3個百分點，包括歐洲國家在內(nèi)的世界各國都搭乘了中國發(fā)展的快車。當(dāng)前，一些國家對華構(gòu)筑“小院高墻”、鼓噪“去風(fēng)險”，實則阻礙中國為世界發(fā)展貢獻(xiàn)紅利，損人而不利己。

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