【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】12月21日，商務(wù)部、科技部發(fā)布關(guān)于公布《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》的公告。在禁止出口部分，“稀土的提煉、加工、利用技術(shù)”列入其中，具體涉及稀土萃取分離工藝技術(shù)；稀土金屬及合金材料的生產(chǎn)技術(shù)；釤鈷、釹鐵硼、鈰磁體制備技術(shù)和稀土硼酸氧鈣制備技術(shù)。

目錄的調(diào)整隨即引發(fā)多家美媒關(guān)注。彭博社稱，作為全球主要稀土供應(yīng)商的中國將稀土金屬和稀土磁體制造技術(shù)列入禁止或限制出口清單，這可能將加大美國和其他西方國家加強戰(zhàn)略原材料供應(yīng)的難度，讓西方在這場“供應(yīng)競爭”中受到阻礙，雖然這一新規(guī)本身并不影響稀土產(chǎn)品的出口，但仍可能會對其他地區(qū)的稀土行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

今日（12月22日），我外交部發(fā)言人汪文斌對此回應(yīng)，中方主管部門已經(jīng)就此作出回應(yīng)。本次禁止出口限制出口技術(shù)目錄修訂是中國適應(yīng)技術(shù)發(fā)展形勢變化、完善技術(shù)貿(mào)易管理的具體舉措和例行調(diào)整，中國始終堅持以開放促改革、促發(fā)展，將在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展利益的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造積極條件。

稀土素有“工業(yè)味精”的美譽 圖自維基百科

彭博社報道指出，隨著西方國家日益將關(guān)鍵金屬的供應(yīng)視為事關(guān)國家安全的問題，尤其是在全球能源轉(zhuǎn)型引發(fā)對未來潛在供應(yīng)短缺的擔(dān)憂之際，關(guān)鍵金屬越來越受到關(guān)注。

當(dāng)前，美國正帶頭采取行動，減少中國對從稀土到鋰、鈷等礦產(chǎn)流動的控制。拜登政府所訂立的氣候相關(guān)法案，旨在從美國國內(nèi)或盟國獲得更多供應(yīng)。報道認(rèn)為，盡管拜登政府和歐盟在立法中承諾為潛在供應(yīng)商提供新的資金，但中方此番最新舉措突顯出，西方生產(chǎn)商想要開發(fā)中國幾十年來已掌握的稀土提煉工藝時，可能面臨技術(shù)挑戰(zhàn)。

特別是直到現(xiàn)在，中國以外的地方幾乎沒有稀土精煉廠，這意味著中國企業(yè)和研究人員在如何提取和加工稀土方面已經(jīng)建立了巨大的技術(shù)和實踐優(yōu)勢，而在其他地方，這一專業(yè)知識則落后不前。

彭博社提到，在此次公布的《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》中，除了禁止出口部分，還有限制出口部分，其中包含了“稀土的采礦、選礦、冶煉技術(shù)”這一方面。

報道稱，中方采取這一舉措之際，其“地緣政治競爭對手”也正急于減少對中國生產(chǎn)的稀土的依賴。稀土作為不可再生的稀缺性戰(zhàn)略資源，是17種金屬元素的統(tǒng)稱，素有“工業(yè)味精”的美譽，因在能源、軍事高新技術(shù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用而備受關(guān)注、在過去30年里，中國在稀土開采和提煉方面始終具有主導(dǎo)力。

英國《金融時報》援引國際能源署的數(shù)據(jù)（IEA）指出，中國約占全球稀土開采產(chǎn)量的60%，而加工和精煉量則占據(jù)近90%。美國政府的數(shù)據(jù)則稱，中國還主導(dǎo)著全球稀土磁鐵的供應(yīng)，稀土磁鐵是制成品中需要使用到的主要產(chǎn)品，比如由釹這種稀土元素制成的稀土磁鐵，被用于90%的電動汽車中，被廣泛認(rèn)為是最有效的供電方式。

資料圖：稀土磁鐵

對于稀土的重要性，早就已經(jīng)不言而喻。美國國會一份研究報告曾透露，美國高新技術(shù)武器嚴(yán)重依賴稀土，例如一架F-35戰(zhàn)機需用到417公斤稀土材料，而一艘核潛艇所用到的稀土則超過4噸。

正因如此，近年來，以美國為首的一些西方國家正不斷尋找和打造新的稀土供應(yīng)鏈，以減輕在關(guān)鍵戰(zhàn)略物資上對中國的依賴，試圖避免“被卡脖子”的困境。只是，繞開中國這個稀土資源儲量大國兼生產(chǎn)、出口、消費大國，“舍近求遠(yuǎn)”地拼湊新供應(yīng)鏈，將難以避免地在各個環(huán)節(jié)帶來更多成本?！度A爾街日報》12月15日報道稱，西方企業(yè)在這條艱難道路上遭遇了眾多“不同尋常的障礙”。

報道指出，幾十年來，中國一直主導(dǎo)著稀土磁鐵制造過程的每一個環(huán)節(jié)，是唯一有能力從頭到尾大規(guī)模生產(chǎn)稀土磁鐵的國家。全球稀土產(chǎn)量的三分之二都來自中國。與此同時，中國的稀土礦石加工能力也占全球的85%，磁鐵制造產(chǎn)能在全球占比超過90%。

稀土本身已然珍貴，更難得的是同時掌握稀土磁鐵生產(chǎn)技術(shù)，后者對于智能手機、電動汽車，以及噴氣式戰(zhàn)機、風(fēng)力渦輪機的制造都至關(guān)重要。問題在于，美國和澳大利亞能夠開采稀土，但無法進(jìn)行大規(guī)模加工；馬來西亞可以加工礦石，但不生產(chǎn)磁鐵；日本能夠生產(chǎn)磁鐵，但沒有稀土礦。

位于西澳大利亞的Lynas稀土加工廠。美國和澳大利亞能夠開采稀土，但無法進(jìn)行大規(guī)模加工。圖片來源：彭博社

路透社用“正在掙扎”來形容西方目前在稀土提煉方面所作的努力，報道援引英國電池原材料咨詢公司“基準(zhǔn)礦業(yè)情報機構(gòu)”（BMI）的數(shù)據(jù)稱，正當(dāng)西方還在布局加工包括釹稀土和釹鐠混合稀土（NdPr）這種“輕稀土”時，中國已經(jīng)提煉了全球99.9%的“重稀土”。

“最有可能的是，這一禁令的影響將使除中國以外的重型稀土分離產(chǎn)能更加難以上線。”BMI的達(dá)安·德容格（Daan De Jonge）舉例稱，也許在歐洲或美國可以很容易分離出釹，但只有中國可以提煉鏑。

彭博社、路透社和《金融時報》都不約而同地提到，自今年以來，為維護(hù)國家安全和利益，中方已先后對鎵和鍺兩種關(guān)鍵金屬以及石墨實行了出口管制。

對于對鎵和鍺兩種關(guān)鍵金屬實行出口管制，并優(yōu)化調(diào)整石墨物項臨時出口管制措施，中方此前均已強調(diào)，中國政府依法對相關(guān)物項實施出口管制，確保其用于合法用途，既不針對任何特定國家和地區(qū)，也不針對任何特定事件。中方始終致力于保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，出口符合相關(guān)規(guī)定的，將予以許可。

12月22日，外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會。彭博社編輯提問，中國將停止一系列稀土技術(shù)的出口，雖然此前中方已有了部分限制，但現(xiàn)在中方擴(kuò)大了不能轉(zhuǎn)移至海外的技術(shù)清單，其中包括稀土和磁鐵的加工。中方對此有何回應(yīng)？

汪文斌介紹，中方主管部門已經(jīng)就此作出回應(yīng)。本次禁止出口限制出口技術(shù)目錄修訂是中國適應(yīng)技術(shù)發(fā)展形勢變化、完善技術(shù)貿(mào)易管理的具體舉措和例行調(diào)整。修訂之后，目錄由164項壓縮到134項。

“中國始終堅持以開放促改革、促發(fā)展，我們將在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展利益的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造積極條件?！蓖粑谋蟊硎尽?

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