（觀察者網(wǎng)訊）綜合法新社、歐洲新聞臺(tái)、“歐洲動(dòng)態(tài)”等12日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)當(dāng)天公布了一項(xiàng)指令（Directive，歐盟立法的一種）草案，要求“外國(guó)游說(shuō)者”在歐盟數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行注冊(cè)登記，確保其活動(dòng)的透明化。

“政客”新聞網(wǎng)歐洲版12日聲稱，該提案的“初衷”是對(duì)抗俄羅斯、中國(guó)和海灣國(guó)家的所謂“邪惡影響”，但亦被非政府組織批評(píng)實(shí)質(zhì)是翻版“外國(guó)代理人法”，將被利用壓制異見(jiàn)，還會(huì)傷及美國(guó)、英國(guó)等“更友好的國(guó)家”。布魯塞爾過(guò)去曾嚴(yán)厲譴責(zé)類似針對(duì)外資組織的國(guó)家法律，認(rèn)為它們不符合歐盟的價(jià)值觀。

據(jù)悉，該指令草案已作為歐盟委員會(huì)“捍衛(wèi)民主”一攬子計(jì)劃的一部分被提交，其要求代表歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)（包括歐盟各成員國(guó)、冰島、列支敦士登和挪威）以外政府工作的利益代表必須在國(guó)家透明度數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行注冊(cè)登記，并公開(kāi)申報(bào)其活動(dòng)和所獲資金，有關(guān)此類活動(dòng)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵要素也將向公眾開(kāi)放查閱。

歐洲新聞臺(tái)稱，該提案的目的是在明年6月的歐洲議會(huì)選舉前加強(qiáng)歐盟民主，預(yù)計(jì)各類智庫(kù)、公關(guān)公司、研究機(jī)構(gòu)、媒體、民間組織或向歐盟以外實(shí)體提供服務(wù)以影響歐盟政策或“公共生活”的個(gè)人都將受到影響。針對(duì)相關(guān)公司的制裁將包括不超過(guò)其年?duì)I業(yè)額1%的罰款 ，對(duì)自然人的罰款不超過(guò)100歐元。

這項(xiàng)“外國(guó)游說(shuō)者”登記草案所在的“捍衛(wèi)民主”一攬子計(jì)劃，是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)選舉前的一個(gè)重要優(yōu)先事項(xiàng)，原定今夏發(fā)布。她于去年2月俄烏沖突爆發(fā)后的幾個(gè)月后便宣布了該計(jì)劃，同年12月歐洲議會(huì)曝出史上最大貪腐丑聞“卡塔爾門”后，其制定變得更加緊迫。但民間團(tuán)體對(duì)于前述提案的批評(píng)促使歐委會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的影響評(píng)估。

2023年12月7日，北京，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩出席第二十四次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并接受編輯對(duì)話。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

據(jù)歐洲新聞臺(tái)12日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)副主席兼價(jià)值觀和透明度專員薇拉·堯羅娃（Věra Jourová）當(dāng)天向編輯介紹該法案時(shí)堅(jiān)稱，該法案“不是所謂的外國(guó)代理人法”，因?yàn)樗幌衩绹?guó)、澳大利亞的類似法律那樣訴諸刑法手段，而是通過(guò)罰款執(zhí)行懲罰。她稱：“我們歡迎公開(kāi)辯論，但當(dāng)影響力活動(dòng)秘密進(jìn)行時(shí)，它們可能具有欺騙性并干擾民主進(jìn)程?！?

盡管指令草案中僅提及俄羅斯“入侵”烏克蘭加劇了歐盟對(duì)外國(guó)勢(shì)力危及集團(tuán)內(nèi)民主的擔(dān)憂，但根據(jù)“政客”新聞網(wǎng)歐洲版12日?qǐng)?bào)道的說(shuō)法，除了俄羅斯以外，該提案的“初衷”還包括對(duì)抗中國(guó)和海灣國(guó)家的所謂“邪惡影響”。一名歐盟委員會(huì)官員告訴“歐洲動(dòng)態(tài)”：“我們?cè)絹?lái)越擔(dān)心，我們社會(huì)的開(kāi)放性會(huì)被利用。”

不過(guò)，這份指令草案一公開(kāi)即遭非政府組織批評(píng)虛偽。國(guó)際腐敗監(jiān)督組織“透明國(guó)際”歐盟分部（Transparency International EU）在一份聲明中說(shuō)：“今天的提案不僅無(wú)效，而且危險(xiǎn)。歐盟委員會(huì)過(guò)去曾正確地批評(píng)過(guò)這些法律，尤其是在格魯吉亞和匈牙利。歐盟委員會(huì)的新提案使這一國(guó)際立場(chǎng)岌岌可危?！?

格魯吉亞是歐盟的潛在候選國(guó)，該國(guó)國(guó)會(huì)今年3月曾通過(guò)一項(xiàng)針對(duì)從海外獲得20%及以上資金的非政府組織和媒體的外國(guó)代理人法案。布魯塞爾譴責(zé)該法案對(duì)言論自由產(chǎn)生了“寒蟬效應(yīng)”，“不符合歐盟的價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)”。在遭遇大規(guī)模民間抗議和西方國(guó)家警告后，格魯吉亞迅速撤回該法案。

匈牙利則早在2017年就通過(guò)了一項(xiàng)有爭(zhēng)議的“反非政府組織法”，旨在確保接受國(guó)外資助團(tuán)體的透明度，歐盟法院后來(lái)裁定該法侵犯了匈牙利人的權(quán)利。但在本周二（12日），匈牙利議會(huì)又通過(guò)了一項(xiàng)極具爭(zhēng)議的“主權(quán)法”，旨在限制外國(guó)對(duì)非政府組織的資助。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月9日，格魯吉亞第比利斯，抗議者在距離格魯吉亞議會(huì)大樓不遠(yuǎn)的一輛燃燒的警車前移動(dòng)一個(gè)垃圾箱。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

歐委會(huì)主張，最新指令草案將制衡匈牙利總理歐爾班等人代表的價(jià)值觀，使集團(tuán)內(nèi)處理外國(guó)支持的利益團(tuán)體的做法保持一致，防止各成員國(guó)過(guò)“超出要求”；批評(píng)者則擔(dān)心該法案將被用來(lái)進(jìn)一步壓制批評(píng)聲音和言論自由。非營(yíng)利組織歐洲民主伙伴關(guān)系（EPD）執(zhí)行主任肯·戈弗雷（Ken Godfrey）稱，歐委會(huì)的舉措為匈新一輪打擊外國(guó)支持團(tuán)體的行動(dòng)開(kāi)了“政治綠燈”。

事實(shí)上，歐盟委員會(huì)本身也是全球范圍內(nèi)公民社會(huì)團(tuán)體的主要捐助來(lái)源?！罢汀毙侣劸W(wǎng)歐洲版稱，民間社會(huì)團(tuán)體還擔(dān)心，歐委會(huì)此舉會(huì)傷及美國(guó)、英國(guó)等“更友好的國(guó)家”，許多專注于促進(jìn)“民主、人權(quán)和政治誠(chéng)信”的非政府組織通常從這些國(guó)家或設(shè)在這些國(guó)家的慈善機(jī)構(gòu)獲得資金。例如，在東歐，不少?gòu)氖路ㄖ喂ぷ鞯姆钦M織都受到美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）的資助。

除此之外，也有觀點(diǎn)指出，這項(xiàng)擬議指令在解決歐盟內(nèi)部腐敗問(wèn)題方面收效甚微。在“卡塔爾門”中，包括主謀皮耶爾·安東尼奧·潘澤里在內(nèi)的多名歐洲議會(huì)前議員和歐洲議會(huì)官員被指控接受卡塔爾和摩洛哥官員數(shù)十萬(wàn)歐元，潘澤里本人便成立了一個(gè)非政府組織被用來(lái)清洗其所得的非法資金。

“透明國(guó)際”歐盟分部表示，擬議指令只關(guān)注接受特定類型外國(guó)資金的利益代表，因此無(wú)法捕捉到不當(dāng)影響的內(nèi)部威脅，反使惡意行為者更容易規(guī)避?！巴该鲊?guó)際”歐盟分部高級(jí)政策官員比托爾·特謝拉（Vitor Teixeira）表示，如果歐盟委員會(huì)真的想保護(hù)民主，就應(yīng)該出臺(tái)一項(xiàng)全面的法案，提高所有利益代表的透明度標(biāo)準(zhǔn)，真正解決惡性因素。

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