【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】美政府近來大肆操弄限制對華投資議題，但具體該怎么做卻在國會引發(fā)了分歧。彭博社11月29日援引知情人士的話稱，參與談判工作的美國眾議員們準(zhǔn)備放棄在國防授權(quán)法案中強化對華科技投資限制。報道稱，這場可能的失敗也標(biāo)志著反對限制的美國金融業(yè)游說者取得勝利。

美國參議院早些時候壓倒性多數(shù)通過了一項《2024財年國防授權(quán)法案》（NADD）修正案，要求美國企業(yè)向聯(lián)邦機構(gòu)通報其對華技術(shù)領(lǐng)域的投資情況，包括半導(dǎo)體、量子計算和人工智能等敏感技術(shù)領(lǐng)域。盡管該法案與美國總統(tǒng)拜登8月簽署的限制對華投資行政令相吻合，但在眾議院受到了阻撓。

知情人士稱，共和黨籍眾議院金融服務(wù)委員會主席帕特里克·麥克亨利（Patrick McHenry）實際上阻擋了這項措施。麥克亨利強烈反對這一做法，他長期以來反對設(shè)下廣泛的投資限制，但支持針對個別公司設(shè)限。麥克亨利不僅擔(dān)任頗具影響力的主席一職，而且還在制定國防授權(quán)法案最終版本的委員會中占有一席之地。

美國國會眾議院金融服務(wù)委員會主席麥克亨利/社交媒體圖

在拜登宣布行政令后，麥克亨利曾致信美國財政部長耶倫說，他不明白為何政府認為限制科技投資會比直接限制出口或制裁更有效。賓夕法尼亞州民主黨參議員鮑勃·凱西（Bob Casey）等議員則稱，麥克亨利的方法無法從根本上遏制中國的技術(shù)進步。凱西形容，這就像一場“打地鼠”游戲，“可能在你制裁一家公司的時候，另一家公司又突然冒出來了”。

“我不會說該法案已經(jīng)被擋下，但麥克亨利主席的立場非常堅定，我支持這個立場。”肯塔基州共和黨籍眾議員安迪·巴爾（Andy Barr）說。巴爾另外起草了一項法案，但只針對個別中國公司設(shè)限。

共和黨籍眾議院外交事務(wù)委員會主席邁克爾·麥考爾（Michael McCaul）表示，他將繼續(xù)與麥克亨利合作，但他自己與委員會民主黨領(lǐng)袖、眾議員格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）的獨立對外投資法案仍是一項必需的工具，倆人的法案定于當(dāng)?shù)貢r間11月29日提交給委員會。麥考爾早些時候曾提出將麥克亨利支持的提案與參議院修正案力度更強的版本結(jié)合起來。該版本的修正案實際上限制了對外投資，而不僅僅是要求企業(yè)通知政府。

報道稱，除非麥克亨利改變主意，或他的決定被眾議院議長邁克·約翰遜（Mike Johnson）否決，否則利用國防授權(quán)法案強化對華投資限制很可能在國會行不通，從而迫使拜登政府獨自制定相關(guān)政策。

彭博社形容，這場可能的失敗也標(biāo)志著早些時候反對限制的美國金融業(yè)游說者取得了勝利。

美國眾議院議長邁克·約翰遜/澎湃影像

在連續(xù)數(shù)月向媒體吹風(fēng)后，拜登于當(dāng)?shù)貢r間8月9日簽署行政命令，限制在半導(dǎo)體、量子計算和人工智能（AI）等敏感技術(shù)領(lǐng)域的對華新投資，并要求美企就其他科技領(lǐng)域的在華投資情況向美政府進行通報。

彭博社稱，該行政令經(jīng)過了近兩年的醞釀。期間，風(fēng)投公司和科技行業(yè)曾游說拜登政府縮小該命令的范圍，因為投資者擔(dān)心白宮會對美國投資施加全面限制。美國的盟友也曾表示抵制，歐盟和其他國家表示，嚴(yán)格的限制措施可能會損害其經(jīng)濟。

《紐約時報》報道擔(dān)憂，過去數(shù)年，盡管美中在經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)一系列摩擦，但風(fēng)險資本和私募股權(quán)公司仍在尋找合作機會，作為進入中國充滿活力的科技行業(yè)的一種方式，新限制令可能意味著在美中經(jīng)濟沖突中開辟了一條新戰(zhàn)線，也可能使美國官員通過外交訪問緩解兩國關(guān)系緊張的努力受到損害。

與此同時，美國部分政客仍在這一問題上“煽風(fēng)點火”。路透社10月31日稱，美國眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”的兩黨高層聯(lián)合施壓耶倫，以所謂“中國正利用美國資本開發(fā)技術(shù)”為由，要求耶倫加快制定相關(guān)規(guī)則，并實施美國對中國的投資限制措施。

在11月2日下午舉行的例行記者會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示，美方打著“國家安全”和“去風(fēng)險”的幌子限制美國企業(yè)對華投資，在投資領(lǐng)域搞“脫鉤鍛煉”，嚴(yán)重影響企業(yè)正常經(jīng)營決策，破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。束玨婷說，“中方此前已表明了嚴(yán)正立場。正如美國工商界所擔(dān)憂的，美方自我設(shè)限還會使美國企業(yè)在國際競爭中處于不利地位，妨礙技術(shù)進步，是典型的損人不利己行為?！?

束玨婷表示，（美國）把別人的發(fā)展視為威脅，把經(jīng)濟相互依存視為風(fēng)險，不會讓自己生活得更好、發(fā)展得更快。希望美方將無意對華“脫鉤”、無意阻撓中國經(jīng)濟發(fā)展的承諾落到實處，尊重市場經(jīng)濟和公平競爭原則，取消對華投資限制，為中美經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

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