（觀察者網(wǎng)訊）當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月16日，美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、印尼等14國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在舊金山亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)期間舉行“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）首腦會(huì)議。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》、路透社、美聯(lián)社等外媒報(bào)道，此次首腦會(huì)議前，經(jīng)過(guò)了兩個(gè)月的三輪談判，各成員國(guó)沒(méi)有就貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議，“對(duì)拜登政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)挫折”。美國(guó)副貿(mào)易代表稱(chēng)，成員國(guó)明年將重新調(diào)整貿(mào)易談判，同時(shí)承認(rèn)美國(guó)2024年總統(tǒng)大選會(huì)令談判更加復(fù)雜。

首腦會(huì)議期間，還發(fā)生了一個(gè)“小插曲”。按照會(huì)議流程，美國(guó)總統(tǒng)拜登將在首腦合照環(huán)節(jié)后進(jìn)行開(kāi)幕致辭。然而，拜登卻遲遲未至，讓13位領(lǐng)導(dǎo)人等了一個(gè)多小時(shí)。拜登隨后致歉稱(chēng)“剛在打電話”。日媒稱(chēng)，拜登此舉無(wú)異于給14位國(guó)家首腦聚集在一起展示成果的“舞臺(tái)”潑冷水。

IPEF領(lǐng)導(dǎo)人合照，白宮視頻截圖

去年5月，美國(guó)宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，對(duì)抗中國(guó)地區(qū)影響力。成員國(guó)具體包括美國(guó)、澳大利亞、文萊、斐濟(jì)、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南?！坝√?jīng)濟(jì)框架”共有四個(gè)支柱，即供應(yīng)鏈協(xié)議、清潔經(jīng)濟(jì)協(xié)議、公平經(jīng)濟(jì)協(xié)議，以及貿(mào)易協(xié)議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)雷蒙多表示，過(guò)去幾天的談判中，IPEF各成員國(guó)簽署了三個(gè)協(xié)議，即供應(yīng)鏈協(xié)議、清潔經(jīng)濟(jì)協(xié)議和公平經(jīng)濟(jì)協(xié)議，這一進(jìn)展激發(fā)了IPEF合作伙伴的“極大熱情”。她告訴編輯，IPEF“正在解決與我們的合作伙伴高度相關(guān)的供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和氣候方面的問(wèn)題”。

但值得注意的是，在經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的三輪談判后，IPEF未就貿(mào)易協(xié)議支柱達(dá)成任何協(xié)議。

雷蒙多推文截圖

美國(guó)副貿(mào)易代表莎拉·比安奇（Sarah Bianchi）16日表示，美國(guó)及其“印太”伙伴需要在明年初“重新調(diào)整”貿(mào)易支柱談判。當(dāng)被問(wèn)及貿(mào)易協(xié)議需要多長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)成時(shí)，一名知情政府官員回答稱(chēng)，大多數(shù)談判需要數(shù)年時(shí)間，但白宮打算“加快時(shí)間表”。

比安奇表示，參加貿(mào)易談判的一些成員國(guó)“更喜歡在勞工和環(huán)境議題上采取不同的做法”，但他們支持繼續(xù)進(jìn)行貿(mào)易談判。據(jù)她所說(shuō)，即使沒(méi)有關(guān)稅削減等市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠，IPEF合作伙伴仍然看好IPEF的發(fā)展前景，認(rèn)為該框架有助于推動(dòng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的投資。

一名了解談判情況的人士也向路透社透露，成員國(guó)未能就改善勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或合規(guī)性達(dá)成一致，包括越南和印尼在內(nèi)的一些國(guó)家拒絕了美國(guó)提出的勞工權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)要求。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室同日稱(chēng)，美方將繼續(xù)致力于達(dá)成“互惠互利”的貿(mào)易支柱協(xié)議，其中包括技術(shù)援助和合作，并通過(guò)“強(qiáng)有力且可執(zhí)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)”促進(jìn)工人權(quán)利；同時(shí)希望達(dá)成一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境并“建立對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信任”的協(xié)議，使美國(guó)農(nóng)民、牧場(chǎng)主、家庭和中小企業(yè)受益。

不過(guò)，比安奇同時(shí)承認(rèn)，2024年總統(tǒng)大選可能會(huì)使明年的貿(mào)易談判變得復(fù)雜，“明年我們的道路與我們想象的有些不同，因?yàn)橛行┕ぷ魅栽谶M(jìn)行中”。

不僅貿(mào)易談判進(jìn)展不順，16日舉行的IPEF首腦會(huì)議也開(kāi)局不利。根據(jù)白宮發(fā)布新聞稿，按照會(huì)議流程，美國(guó)總統(tǒng)拜登在首腦合照環(huán)節(jié)后進(jìn)行開(kāi)幕致辭。但拜登卻遲遲未至，讓在場(chǎng)的13名領(lǐng)導(dǎo)人等了一個(gè)多小時(shí)。

“抱歉讓大家久等了。我的錯(cuò)，我的錯(cuò)。我剛剛在打電話。”

匆忙結(jié)束合照后，姍姍來(lái)遲的拜登連忙致歉，向一眾領(lǐng)導(dǎo)人解釋自己遲到原因。

據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道，此次IPEF首腦會(huì)議原定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日下午3時(shí)30分召開(kāi)，持續(xù)約30分鐘。但拜登足足遲到1個(gè)多小時(shí)，預(yù)計(jì)將影響其他領(lǐng)導(dǎo)人的后續(xù)日程安排。報(bào)道還稱(chēng)，拜登遲到的舉動(dòng)，無(wú)異于給14位國(guó)家首腦聚集在一起展示成果的“舞臺(tái)”潑冷水。

拜登致歉，稱(chēng)自己剛剛在打電話。白宮視頻截圖

路透社認(rèn)為，IPEF未達(dá)成貿(mào)易協(xié)議對(duì)拜登政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)挫折。拜登政府原計(jì)劃在APEC峰會(huì)期間展示這一成果，作為美國(guó)重新參與亞洲經(jīng)濟(jì)的象征，為各國(guó)提供制衡中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)貿(mào)地區(qū)影響力的力量。

美聯(lián)社表示，貿(mào)易協(xié)議缺位的事實(shí)，不僅揭示了不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)，還展示了美國(guó)政治現(xiàn)狀。

2024年總統(tǒng)大選在即，美國(guó)許多選民對(duì)貿(mào)易協(xié)議抱有負(fù)面看法，認(rèn)為這些協(xié)議導(dǎo)致了本地工作流失問(wèn)題。美國(guó)俄亥俄州民主黨參議員謝羅德·布朗是反對(duì)貿(mào)易協(xié)議的國(guó)會(huì)議員之一。他表示，政府工作重點(diǎn)不應(yīng)放在通過(guò)閉門(mén)談判與他國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，而是應(yīng)該努力加強(qiáng)執(zhí)法，“以保護(hù)美國(guó)工人能夠在公平環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)”。

此外，《金融時(shí)報(bào)》引述專(zhuān)家的話稱(chēng)，盡管IPEF其他成員國(guó)相信IPEF有總比沒(méi)有好，但他們對(duì)于IPEF從來(lái)沒(méi)有那么熱情，部分原因是該框架不提供任何美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入。美國(guó)及其合作伙伴的官員還強(qiáng)調(diào)，隨著即將到來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)大選，貿(mào)易協(xié)議達(dá)成的前景看起來(lái)越來(lái)越黯淡。

在IPEC首腦會(huì)議召開(kāi)前，就有多家媒體預(yù)測(cè)到這一結(jié)果?！鞍莸侨蝺?nèi)最重要的外交周似乎在開(kāi)始前就已分崩離析。”11月13日，據(jù)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”（Politico）報(bào)道，由于參議院民主黨人以“缺乏可執(zhí)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)”為由提出反對(duì)，美國(guó)政府推動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）貿(mào)易談判遭遇阻礙，IPEF成員國(guó)已不太可能在本周達(dá)成協(xié)議。

貿(mào)易支柱談判一直是IPEF中最具爭(zhēng)議的部分，該支柱并不尋求降低關(guān)稅或改善市場(chǎng)準(zhǔn)入，一些成員國(guó)也不贊同有關(guān)勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的條款。此前在國(guó)內(nèi)企業(yè)的壓力下，印度已經(jīng)宣布退出IPEF貿(mào)易談判。

Politico此前指出，APEC峰會(huì)召開(kāi)在即，美國(guó)本想通過(guò)公布與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作來(lái)向中國(guó)“展示實(shí)力”，這個(gè)精心設(shè)計(jì)的計(jì)劃卻被美國(guó)國(guó)內(nèi)政治“顛覆”。

香港《南華早報(bào)》當(dāng)時(shí)評(píng)論稱(chēng)，APEC峰會(huì)召開(kāi)在即，美國(guó)政府顯然想利用IPEF貿(mào)易談判向中國(guó)釋放信號(hào)，表明美國(guó)在退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）后依然積極參與亞太事務(wù)。但美國(guó)內(nèi)部的政治矛盾已經(jīng)讓這一計(jì)劃變得“機(jī)會(huì)渺?！?。

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