10月12日，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院網(wǎng)站發(fā)布《中國對非主權(quán)融資有效性研究》報告。報告顯示，2000年至2020年間，中國對非主權(quán)融資承諾金額累計約為1600億美元。其中“一帶一路”倡議提出后，中國在2013年至2020年對非主權(quán)融資承諾金額累計約1060億美元。

報告指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國債權(quán)人的角色日益顯著，中國對非融資政策目標(biāo)與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度一致，是全球現(xiàn)有發(fā)展融資體系的重要組成和新興力量，有助于填補(bǔ)資金缺口，為非洲大陸的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，將有助于全球發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

當(dāng)?shù)貢r間2018年8月1日，喀麥隆克里比，中國港灣參與克里比深水港建設(shè)。圖/視覺中國

報告稱，中國對非融資自2006年左右大幅上升，尤其是在2008年金融危機(jī)之后，發(fā)展勢頭明顯，根據(jù)調(diào)研報告采用的數(shù)據(jù)庫顯示，近二十多年的時間里，中國對非主權(quán)融資承諾金額累計約1600億美元（2000-2020），并且以官方債權(quán)人為主，占比約56%，且主要流向非洲的低收入和中低收入國家，資金體量占90%左右。

該報告參考了中國財政部對主權(quán)債務(wù)的定義

非洲主權(quán)債務(wù)外債中，以多邊債權(quán)人為主，占33%，以活躍的發(fā)達(dá)工業(yè)國的金融機(jī)構(gòu)為主的國際市場發(fā)行的非洲主權(quán)債券占30%，而中國對非融資平均占到非洲國家主權(quán)債務(wù)比例不足10%，中國對非融資的效應(yīng)，存在與其他債權(quán)人之間的互動影響。

區(qū)別于商業(yè)債權(quán)人關(guān)注對非融資利益最大化的特點，中國對非融資體現(xiàn)出以發(fā)展為導(dǎo)向的特點，以基建部門為主，廣泛分布在各領(lǐng)域，除了基建外，也包括社會福利類和生產(chǎn)類部門，如衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、健康、農(nóng)業(yè)、糧食等等。對基建領(lǐng)域的投資更體現(xiàn)出了對社會福利部門的有效互補(bǔ)作用。

報告指出，中國貸款在多個維度上對非洲具有統(tǒng)計學(xué)上顯著的正面影響。

首先，中國貸款對非洲經(jīng)濟(jì)增長的影響幅度在0.176%至0.300%之間，這意味著貸款增加1%至少會貢獻(xiàn)于0.176%的非洲經(jīng)濟(jì)增長。對基礎(chǔ)設(shè)施改善的影響范圍在0.027%至0.084%之間，即中國貸款增加1%會使基礎(chǔ)設(shè)施改善至少增加0.027%。出口創(chuàng)匯的回歸系數(shù)在0.244%至0.33%，表明中國貸款增加1%會導(dǎo)致出口創(chuàng)匯至少增加0.244%。同樣，外國直接投資流入的系數(shù)在0.293%至0.533%，表明中國貸款增加1%會吸引外國直接投資流入至少增加0.293%。此外，貸款增加1%會導(dǎo)致入學(xué)率和工業(yè)就業(yè)創(chuàng)造分別增加0.118%至0.212%和0.143%至0.167%。

在案例分析環(huán)節(jié)，報告選取肯尼亞蒙內(nèi)鐵路作為交通領(lǐng)域的代表性案例。鐵路是交通領(lǐng)域中單一項目金額最大的類型，且對借款國的債務(wù)壓力較大，而由于該類項目通常財務(wù)表現(xiàn)欠佳，因此良好的運(yùn)營將對一國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮重大作用。報告發(fā)現(xiàn)蒙內(nèi)鐵路在建成五年時實現(xiàn)了運(yùn)營的盈虧平衡，通過軟支持，提升了鐵路的配套能力，同時關(guān)注對自然的保護(hù)，以及通過替代公路的運(yùn)力，對降低碳排放產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

當(dāng)?shù)貢r間2023年5月23日，在肯尼亞內(nèi)羅畢，中國“師父”蔣立平（右）與學(xué)員霍勒斯從一輛印有“連接國家 走向繁榮”標(biāo)語的蒙內(nèi)鐵路機(jī)車旁走過。新華社編輯 王冠森 攝

交通領(lǐng)域是中國對非融資第一大領(lǐng)域，占三分之一。其他兩類主要的基建類型為能源和通信。報告展現(xiàn)了科特迪瓦蘇布雷水電站和埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電站對釋放非洲自然稟賦，解決電力瓶頸的積極作用，以及對降低碳排放的積極影響。同時科特迪瓦蘇布雷水電站通過電力出口，進(jìn)一步增加了外匯收入，降低債務(wù)壓力。另外，部分基建類項目具備地區(qū)性公共產(chǎn)品的特征，打造非洲洲際層面的基建能力，比如埃塞俄比亞的波利機(jī)場擴(kuò)建、坦桑尼亞的光纜骨干網(wǎng)建設(shè)等項目。

報告同時關(guān)注了惠民生的對非融資項目，如塞內(nèi)加爾的打井項目，降低了民眾獲得生存資料的時間和成本，使其有更強(qiáng)的意愿參與教育，以及提升健康、衛(wèi)生條件。同時項目替代了原有的燃燒木材過濾水質(zhì)的凈水方式，可以使居民直接獲得經(jīng)消毒處理的干凈水源，有助于應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。項目引起了私營部門的注意，體現(xiàn)了官方資金對私營部門投資的引導(dǎo)，有助于開發(fā)碳交易潛力，提升創(chuàng)匯能力。

此外，中國對非融資支持了33個人才培訓(xùn)和教育類相關(guān)的項目，總額約16億美元，既包括職業(yè)培訓(xùn)也包括公共教育系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，結(jié)合數(shù)字化能力方面的優(yōu)勢，也幫助加納大學(xué)開發(fā)了遠(yuǎn)程教育體系，有助于縮小非洲與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字鴻溝，助力數(shù)字化時代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人才培養(yǎng)。

當(dāng)?shù)貢r間2023年3月2日，喀麥隆西部大區(qū)巴富薩姆，一座中企援建的水塔矗立在當(dāng)?shù)鼐用袢f吉家附近。圖/新華社（科普索攝）

最后，報告還提出幾點建議：

對中國債權(quán)人，第一，在宏觀層面，鼓勵增加對非投資，建立多元化多層次的資金體系，提升對非發(fā)展的支持，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮。第二，在中觀層面，可加強(qiáng)發(fā)揮官方資金對國際發(fā)展融資政策的影響力，提升三方合作。第三，在微觀層面，繼續(xù)推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和人才培養(yǎng)，助力非洲一體化建設(shè)。從新結(jié)構(gòu)的視角來看，可以以園區(qū)為抓手，發(fā)展非洲具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯，打造快速成功。第四，建議深化理論體系建設(shè)，提升研究機(jī)構(gòu)的力量，提供借鑒國際經(jīng)驗的改善建議。

對非洲國家，第一，建議加強(qiáng)“以我為主”（country ownership）的原則，提升對國際資金的政策引導(dǎo)，并加強(qiáng)評估。第二，建議加強(qiáng)項目長期發(fā)展能力，形成國家層面機(jī)制保障，關(guān)注運(yùn)營，進(jìn)行長時間的數(shù)據(jù)搜集。第三，建議關(guān)注債務(wù)用途結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金的規(guī)劃。第四，加強(qiáng)創(chuàng)匯能力，由于債務(wù)多以美元計價，創(chuàng)匯能力將對降低債務(wù)壓力至關(guān)重要。通過多幣種借貸，降低對美元債務(wù)的依賴，并發(fā)揮好各類資金的協(xié)同作用。

對于國際社會，第一，重視非洲國家融資需求和新興債權(quán)國的投資需求，填補(bǔ)全球的發(fā)展融資缺口。第二，利用全球發(fā)展融資機(jī)構(gòu)國別債務(wù)管理的優(yōu)勢，通過贈款或較低成本資金優(yōu)化非洲國家債務(wù)，為長期項目融資提供協(xié)助。第三，呼吁傳統(tǒng)工業(yè)國關(guān)注對非基建，支持非洲發(fā)展能力提升。第四，對于國際債務(wù)評價體系，建議從債務(wù)用途視角出發(fā)，關(guān)注項目層面?zhèn)鶆?wù)可持續(xù)的評價。第五，發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體籌建的多邊機(jī)構(gòu)對全球發(fā)展的支持。第六，要加強(qiáng)對私人/商業(yè)債權(quán)人的監(jiān)管，重視其日益提升的對主權(quán)債務(wù)可持續(xù)方面的影響，維護(hù)全球金融安全。

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