（觀察者網(wǎng)訊）澳大利亞總理阿爾巴尼斯日前宣布，該國(guó)將于10月14日進(jìn)行全民公投，決定是否通過(guò)在議會(huì)中設(shè)立原住民族成員的獨(dú)立代表機(jī)構(gòu)，以在憲法中承認(rèn)原住民的“第一民族”地位。

這將是澳大利亞近24年來(lái)舉行的首次公投，也被媒體視作阿爾巴尼斯的一次“政治豪賭”。澳大利亞原住民長(zhǎng)期以來(lái)在政治上邊緣化，通過(guò)公投修憲保障原住民的“話語(yǔ)權(quán)”是阿爾巴尼斯所領(lǐng)導(dǎo)的工黨競(jìng)選時(shí)的關(guān)鍵承諾之一。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，在過(guò)去的一年里，由此引發(fā)的討論已經(jīng)在澳大利亞掀起一場(chǎng)“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”。距離投票日還有六周時(shí)間，澳大利亞廣播公司（ABC）9月1日撰文稱，接下來(lái)是支持和反對(duì)陣營(yíng)雙方爭(zhēng)取那些還沒(méi)有下定決心，或還沒(méi)有關(guān)注公投問(wèn)題的選民的關(guān)鍵時(shí)期。

但也有聲音擔(dān)心，與政府設(shè)想和宣傳的不同，這場(chǎng)全民討論或反而進(jìn)一步暴露該國(guó)在種族問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧。有原住民活動(dòng)家甚至斷言，這場(chǎng)辯論已經(jīng)給澳大利亞的種族關(guān)系問(wèn)題“投下了一枚重磅炸彈”，并將在未來(lái)數(shù)年持續(xù)產(chǎn)生影響。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月6日，澳大利亞悉尼，為慶祝英國(guó)國(guó)王查爾斯三世加冕，土著男子在植樹(shù)活動(dòng)舉行傳統(tǒng)煙熏儀式。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

和解契機(jī)？

“這項(xiàng)擬議法律：修改憲法，通過(guò)建立‘原住民和托雷斯海峽島民之聲’承認(rèn)澳大利亞的原住民族。您是否贊成這一擬議修改？”10月16日周六，所有年滿18歲的澳大利亞登記選民都必須就這個(gè)問(wèn)題投下“是”或“否”的一票。

澳大利亞民族廣播電視臺(tái)（SBS）稱，“原住民和托雷斯海峽島民之聲”將是一個(gè)就特別影響原住民的事務(wù)向政府提供建議的機(jī)構(gòu)，如果公投通過(guò)，它將作為議會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)被寫(xiě)入憲法。根據(jù)目前的提案，修改后的澳大利亞憲法中將新增第九章129條：

為了承認(rèn)原住民和托雷斯海峽島民為澳大利亞的原住民：

應(yīng)設(shè)立一個(gè)名為“原住民和托雷斯海峽島民之聲”的機(jī)構(gòu)；

“原住民和托雷斯海峽島民之聲”可以就與原住民和托雷斯海峽島民有關(guān)的問(wèn)題向議會(huì)和聯(lián)邦行政政府提出意見(jiàn)；

在符合本憲法的前提下，議會(huì)有權(quán)就與原住民和托雷斯海峽島民之聲有關(guān)的事項(xiàng)制定法律，包括其組成、職能、權(quán)力和程序。

工黨在2019年大選中承諾將全面落實(shí)澳大利亞全國(guó)原住民憲章大會(huì)此前通過(guò)的《發(fā)自肺腑的烏魯魯宣言》，“原住民和托雷斯海峽島民之聲”（以下簡(jiǎn)稱“原住民之聲”）是政府實(shí)施該宣言內(nèi)容所有三項(xiàng)內(nèi)容計(jì)劃的第一步。宣言還要求成立“馬卡拉塔委員會(huì)”，來(lái)“監(jiān)督政府與原住民之間的協(xié)議”并“講述歷史真相”。

盡管“原住民之聲”的具體形式仍不清楚，但該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)無(wú)權(quán)否決議會(huì)通過(guò)的法律，政府也不會(huì)被迫采納其建議。其成員將由原住民和托雷斯海峽島民社區(qū)選出，且成員任期固定，重點(diǎn)關(guān)注衛(wèi)生、教育、就業(yè)和住房等領(lǐng)域。阿爾巴尼斯承諾，在公投之后，將與全國(guó)各地的原住民領(lǐng)袖在咨詢期內(nèi)確定設(shè)計(jì)方案。

澳大利亞2500萬(wàn)人口中有88萬(wàn)左右的原住民，其中許多人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)上落后于其他群體。澳律師聯(lián)盟成員、人權(quán)問(wèn)題專家克雷格·巴恩斯（Greg Barns）曾撰文指出，澳大利亞原住民只占總?cè)丝诩s3%，卻占監(jiān)獄人口的28%，是世界上受監(jiān)禁最嚴(yán)重的族群。在政治上，澳大利亞原住民也長(zhǎng)期被邊緣化，利益訴求得不到政策制定者的有效回應(yīng)。

對(duì)澳大利亞政府而言，原住民權(quán)益是個(gè)歷史遺留、但又不得不面對(duì)的棘手問(wèn)題。值得注意的是，澳大利亞至今仍是唯一從未與原住民簽署條約的英聯(lián)邦國(guó)家，其具有122年歷史的憲法更是對(duì)原住民只字未提，所以此次公投也被視為一次和解的契機(jī)。事實(shí)上，這將是澳大利亞第二度進(jìn)行和原住民相關(guān)的公投，原住民在1967年的公投后才開(kāi)始被納入澳人口普查，當(dāng)時(shí)距離1901年澳大利亞建立聯(lián)邦已經(jīng)過(guò)了60多年。

引發(fā)分裂

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》8月29日?qǐng)?bào)道，阿爾巴尼斯政府大約一年前就制定了公投計(jì)劃，今年6月澳大利亞參議院以52票對(duì)19票的壓倒性多數(shù)通過(guò)這項(xiàng)法案，為公投鋪路幾周后的8月30日，阿爾巴尼斯在一場(chǎng)集會(huì)上“官宣”了投票日期。

《紐約時(shí)報(bào)》形容，在過(guò)去的一年里，由此引發(fā)的討論已經(jīng)在澳大利亞掀起一場(chǎng)“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”，暴露了該國(guó)在種族問(wèn)題上面臨的嚴(yán)重分歧。支持者認(rèn)為，在制定有關(guān)原住民的政策時(shí)傾聽(tīng)其意見(jiàn)將改善原住民的生活條件，“原住民之聲”相關(guān)內(nèi)容入憲也意味著未來(lái)政府不能輕易將它移除，有助于修復(fù)與原住民社區(qū)的緊張關(guān)系，讓國(guó)家更為團(tuán)結(jié)，或至少聊勝于無(wú)。

阿爾巴尼斯更是鼓勵(lì)所有國(guó)民投票，形容這對(duì)每個(gè)澳大利亞人而言都是千載難逢的機(jī)會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，澳大利亞數(shù)千名長(zhǎng)老和原住民領(lǐng)袖為這一提案努力了十多年， “（這是）一種形式上的認(rèn)可，將對(duì)他們的生活和未來(lái)產(chǎn)生重要的積極影響。這是一個(gè)實(shí)際處理問(wèn)題的方式，盡管世界上有很多良好的愿望，但澳大利亞政府以前一直未能正確處理這些問(wèn)題?！?

而反對(duì)的聲音則分為多個(gè)方面。有些人認(rèn)為，這項(xiàng)公投的內(nèi)容過(guò)于溫和，即便設(shè)立機(jī)構(gòu)也只是具有象征性意義，并沒(méi)有實(shí)權(quán)，更傾向通過(guò)具體的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)與原住民的和解，如將聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)里面目前多達(dá)幾十個(gè)原住民協(xié)調(diào)與咨詢機(jī)構(gòu)重新整合為更具發(fā)言權(quán)的組織，以及在入學(xué)、就業(yè)、政治參與上采取具體做法提高原住民的待遇。

還有部分反對(duì)者認(rèn)為，此舉將過(guò)多權(quán)力交給原住民機(jī)構(gòu)，賦予了原住民太多“特殊權(quán)利”，并指責(zé)“原住民之聲”的支持運(yùn)動(dòng)是精英主義，無(wú)視普通澳大利亞人的合理?yè)?dān)憂，這點(diǎn)似乎引起了許多共鳴。澳大利亞自由黨籍前總理托尼·阿博特日前就對(duì)原住民在政府國(guó)會(huì)的“特殊待遇”提出質(zhì)疑，并稱按種族劃分公民并將種族納入憲法反而會(huì)助長(zhǎng)國(guó)內(nèi)“分離主義”。

《紐約時(shí)報(bào)》則引述觀察家們的結(jié)論說(shuō)，在多種多樣的反對(duì)理由中，掩藏著不少帶有殖民主義色彩的發(fā)言。原住民活動(dòng)家、進(jìn)步團(tuán)體GetUp首席執(zhí)行官拉麗莎·鮑德溫-羅伯茨說(shuō)，在澳大利亞，大多數(shù)人都不與原住民打交道，許多人仍然認(rèn)為原住民要為自己在社會(huì)上的劣勢(shì)負(fù)責(zé)?！八麄儾涣私馕覀儯麄兟?tīng)說(shuō)過(guò)很多關(guān)于我們的事情，他們擔(dān)心給予我們更多的權(quán)利會(huì)剝奪他們的權(quán)利?！?

報(bào)道提到，“原住民之聲”的反對(duì)組織“認(rèn)識(shí)更好的方式”（Recognise a Better Way）主席加里·約翰斯8月在一次保守派會(huì)議上稱，一些原住民生活在“昏昏沉沉”之中，如果他們想要“發(fā)表意見(jiàn)”就得“學(xué)習(xí)英語(yǔ)”。他還建議那些領(lǐng)取福利的原住民應(yīng)該通過(guò)驗(yàn)血來(lái)證明自己的血統(tǒng)。觀察者網(wǎng)此前也報(bào)道，澳大利亞歷史上任期第二長(zhǎng)的總理霍華德談及“原住民之聲”公投時(shí)更是語(yǔ)出驚人，聲稱澳大利亞“最幸運(yùn)的事情是被英國(guó)殖民”。

可以確定的是，作為阿爾巴尼斯政府任內(nèi)的關(guān)鍵議程之一，阿爾巴尼斯已經(jīng)將大部分政治資本押在了這次公投上。但是隨著各反對(duì)黨以及社會(huì)上的反對(duì)聲音與支持者之間的辯論變得越來(lái)越有火藥味，讓各界憂慮如果公投不獲通過(guò)，反而進(jìn)一步損害種族之間的關(guān)系，虛擲了這個(gè)醞釀已久的機(jī)會(huì)。

進(jìn)入8月后，最新的幾項(xiàng)民調(diào)顯示，計(jì)劃在公投中投反對(duì)票的澳大利亞民眾開(kāi)始占上風(fēng)。就連原住民也不全然表態(tài)支持，認(rèn)為難以解決影響原住民的真正問(wèn)題。澳大利亞原住民參議員莉迪亞·索普8月16日建議取消公投，認(rèn)為它只是替澳大利亞這個(gè)“種族主義國(guó)家”“裝點(diǎn)門(mén)面”，“這只是殖民政府的又一次嘗試，以明確它對(duì)我們擁有權(quán)力，并將其規(guī)則強(qiáng)加給我們”。

計(jì)劃在公投中投“贊成”票的澳大利亞各州民眾比例 圖片來(lái)源：《衛(wèi)報(bào)》

需要指出的是，全民公投或全民公決是改變澳大利亞憲法的唯一方法。不過(guò)，澳大利亞通過(guò)一項(xiàng)公投的門(mén)檻很高，需要“雙重多數(shù)”（double majority），即全國(guó)超過(guò)50%選民的同意，以及大多數(shù)州（六個(gè)州中至少有四個(gè)州）中贊成票過(guò)半數(shù)才能過(guò)關(guān)。北領(lǐng)地和首都領(lǐng)地的票數(shù)只計(jì)入全國(guó)總票數(shù)。

自1901年成立聯(lián)邦以來(lái)，澳大利亞一共舉行了19次全民公投，對(duì)憲法提出了44項(xiàng)修改，其中只有8項(xiàng)獲得同意修改。自從1977年以來(lái)，澳大利亞就沒(méi)有一次全民公決能夠獲得通過(guò)。澳大利亞上次舉行全民公投是在1999年，決定是否脫離英聯(lián)邦，結(jié)果被選民否決。對(duì)大約640萬(wàn)登記選民來(lái)說(shuō)，此次“原住民之聲”公投將是他們有生以來(lái)首次參加公投。

盡管公投結(jié)果還未出爐，但原住民活動(dòng)家鮑德溫-羅伯茨斷言，這場(chǎng)辯論已經(jīng)給澳大利亞的種族關(guān)系問(wèn)題“投下了一枚重磅炸彈”，并將在未來(lái)數(shù)年持續(xù)產(chǎn)生影響。在她看來(lái)，這次公投幾乎相當(dāng)于澳大利亞的“脫歐”時(shí)刻，“在國(guó)際層面上，如果（最終結(jié)果）出現(xiàn)‘否決’票，人們將如何看待澳大利亞這個(gè)國(guó)家？人們不會(huì)注意到具體辯論內(nèi)容，只會(huì)看到澳大利亞選民對(duì)第一民族人民的拒絕。”

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