（觀察者網(wǎng)訊）

在新冠疫情導(dǎo)致公共債務(wù)激增、歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的背景下，歐洲有關(guān)放寬財(cái)政紀(jì)律以提振經(jīng)濟(jì)的呼聲越來越高，但歐盟內(nèi)部對(duì)此仍存嚴(yán)重分歧，“財(cái)政鷹派”德國就是其中最強(qiáng)硬的聲音之一。

“德國警告歐盟財(cái)政規(guī)則改革或陷入僵局”，英國《金融時(shí)報(bào)》9日以此為題報(bào)道了德國財(cái)政部長(zhǎng)林德納的最新評(píng)論，后者強(qiáng)硬表示柏林不會(huì)在更大幅度削減公共債務(wù)的要求上退縮，報(bào)道認(rèn)為這削弱了歐盟在年底前達(dá)成協(xié)議的希望。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志日前報(bào)道則進(jìn)一步分析指出，隨著烏克蘭危機(jī)延宕，歐洲走向支出緊縮，有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則的斗爭(zhēng)僅僅是開始，歐盟各國今后必須從根本上重新調(diào)整其財(cái)政政策。報(bào)道還引述一名歐盟官員的話，新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正接近尾聲，“愉快的時(shí)光”已經(jīng)結(jié)束。預(yù)計(jì)到2023年，意大利、法國、羅馬尼亞、西班牙等14個(gè)國家將超出3%的赤字率限制。

《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

“債務(wù)剎車”怎么踩？

在德國的積極推動(dòng)下，歐盟1997年通過了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，旨在保持歐元穩(wěn)定。按照其規(guī)定，歐盟成員國年度財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例（即赤字率）不得超過3%，公共債務(wù)在GDP中的占比（即公債率）不得超過60%。歐盟每年評(píng)估各成員國政府的支出、收入和投資情況，審查其是否符合歐盟規(guī)定。

該公約顯然沒有將俄烏沖突、新冠疫情等“黑天鵝”事件納入考量。因大幅舉債抗疫、應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和高通脹，歐盟許多國家的債務(wù)水平已大大超過了這一門檻。目前，歐盟平均公債率是84%，平均赤字率是3.4%。預(yù)計(jì)到2023年，意大利、法國、羅馬尼亞、西班牙等14個(gè)國家將超出3%的赤字率限制。歐盟委員會(huì)因此在2020年初暫停了相關(guān)懲罰措施，之后又宣布暫停執(zhí)行公約至2023年底。

今年4月，歐委會(huì)提出一份新的歐盟財(cái)務(wù)規(guī)則法案，舊公約的關(guān)鍵目標(biāo)將繼續(xù)存在，但各成員國將與歐委會(huì)談判并“量身定制”減債計(jì)劃，而非按照舊公約必須每年將超額債務(wù)削減二十分之一。每個(gè)成員國有至少4年執(zhí)行計(jì)劃，且必須得到歐委會(huì)和其他成員國的批準(zhǔn)。若該國承諾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，或投資綠色行業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國防能力等歐盟戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，還可額外獲得至多3年時(shí)間。

2008年至2022年，德國、法國、意大利和西班牙公債率變化。圖片來源：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》

但目前以法德為代表的兩派存在不同意見。德國財(cái)長(zhǎng)堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)該設(shè)定可量化的共同標(biāo)準(zhǔn)，希望歐盟強(qiáng)制要求債務(wù)較重的成員國每年將公債率削減1個(gè)百分點(diǎn)，并設(shè)想債務(wù)較輕的國家也能每年減債0.5個(gè)百分點(diǎn)；法國經(jīng)財(cái)部長(zhǎng)則表示明確反對(duì)整齊劃一式的減債計(jì)劃，認(rèn)為與改革初衷不符，還有國家認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻。

“現(xiàn)在還沒有一個(gè)著陸點(diǎn)，即一個(gè)讓所有人都信服的解決方案?！睋?jù)英國《金融時(shí)報(bào)》9日?qǐng)?bào)道，林德納在對(duì)該報(bào)的最新評(píng)論中警告，歐盟各國尚未能在近期談判中彌合分歧。他強(qiáng)調(diào)，財(cái)政規(guī)則改革必須最終反映出穩(wěn)定的公共財(cái)政的重要性，并稱“無法想象”歐委會(huì)在規(guī)則審查不考慮德國的建議。

報(bào)道說，這位自稱是“友好鷹派”的德國財(cái)長(zhǎng)還拒絕了為歐盟預(yù)算提供新現(xiàn)金的要求，后者已經(jīng)因?yàn)榕c烏克蘭危機(jī)有關(guān)的開支而承壓。他表示，在歐盟向成員國要求更多資金之前，“我們應(yīng)該為我們?nèi)匀豢捎玫馁Y金制定新的優(yōu)先事項(xiàng)”。

林德納還稱，柏林對(duì)歐委會(huì)提案的批評(píng)立場(chǎng)得到了歐盟其他鷹派國家的支持?！凹词蛊渌麌冶容^安靜，你也不應(yīng)該把這誤解為他們不同意我們的觀點(diǎn)，有很多其他國家站在我們這邊。”當(dāng)被問及他是否愿意妥協(xié)時(shí)，他聲稱德國“已經(jīng)與其他成員國達(dá)成了妥協(xié)”，這指的是“每年削減二十分之一超額債務(wù)”這一硬性要求的廢除。

與此同時(shí)，林德納否認(rèn)柏林正與布魯塞爾發(fā)生沖突。他表示，德國并非要與歐委會(huì)或其他成員國爭(zhēng)吵，“而是要試圖說服所有人，目前的債務(wù)比率實(shí)在是太高了”，并確保新的財(cái)務(wù)規(guī)則“不能全是豁免條款”。他還提及2010年的希臘國債危機(jī)，稱該國當(dāng)時(shí)被降級(jí)造成了“整個(gè)歐元區(qū)財(cái)政架構(gòu)的連鎖反應(yīng)”。

財(cái)務(wù)規(guī)則改革正在成為歐盟今年面臨的最有爭(zhēng)議的問題之一，并重新點(diǎn)燃了鴿派和鷹派之間關(guān)于如何管理成員國預(yù)算的長(zhǎng)期沉寂的爭(zhēng)端?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱，林德納的強(qiáng)硬路線在部分國家引發(fā)了越來越多的挫敗感。一位歐洲官員認(rèn)為，“如果不是因?yàn)榈聡牧?chǎng)，我們現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議”。

歐元區(qū)“好日子”到頭了？

事實(shí)上，德國并非唯一批評(píng)現(xiàn)有提案的國家，意大利認(rèn)為該方案對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)算沒有給予投資領(lǐng)域足夠重視，法國則反對(duì)提案中自動(dòng)減赤和減債的要求，稱其沒有效果。有分析認(rèn)為，盡管成員國違反財(cái)政紀(jì)律的情況過往時(shí)有發(fā)生，但是歐盟卻從未啟用懲罰措施，規(guī)則執(zhí)行缺乏監(jiān)督和約束的問題仍未得到根本解決。

還有分析稱，考慮到部分歐盟成員國只剩一年就要重新舉行大選，其政府也缺乏配合布魯塞爾進(jìn)行改革的動(dòng)力。西班牙去年7月接任歐盟輪值主席國，任期半年，但西班牙首相桑切斯此前宣布今年夏天提前舉行大選，也為人們對(duì)年底前達(dá)成協(xié)議的期望蒙上陰影。不過，也有德國官員對(duì)談判前景持積極態(tài)度，他認(rèn)為盡管林德納語氣強(qiáng)硬，但德國與歐盟在最近幾個(gè)月里已大大地接近了彼此。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志5月4日刊發(fā)的報(bào)道則進(jìn)一步指出，伴隨歐盟國家支出和利率居高不下，關(guān)于財(cái)務(wù)規(guī)則改革的斗爭(zhēng)只是各國財(cái)政政策爭(zhēng)端的開始。歐洲改革中心（CER）資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑德爾·托爾多爾（Sander Tordoir）說，“目前關(guān)于財(cái)務(wù)規(guī)則的討論之風(fēng)險(xiǎn)在于，我們忽視了大局”，歐盟正走向支出緊縮，這需要的不是規(guī)則調(diào)整，而是新的財(cái)政解決方案。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道截圖

報(bào)道認(rèn)為，從應(yīng)對(duì)氣候變化、達(dá)成減排目標(biāo)，到俄烏沖突后歐洲國家決心增加國防開支，到重建烏克蘭、未來可能接納烏克蘭“入盟”，再到歐洲大陸人口高齡化、養(yǎng)老金與保健支出等，歐盟成員國的公共賬單負(fù)擔(dān)越來越大。據(jù)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，氣候變化、國防、烏克蘭危機(jī)、高齡化或令歐盟國家每年增加約3.3%的GDP支出。  

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不太可能減輕這些負(fù)擔(dān)，正如一位歐盟官員所言，新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正接近尾聲，“愉快的時(shí)光”已經(jīng)結(jié)束。在短期內(nèi)，大多數(shù)歐盟國家都能應(yīng)付，但荷蘭等財(cái)政實(shí)力雄厚地區(qū)的計(jì)劃顯示，對(duì)政府資源的需求不斷增加。曾領(lǐng)導(dǎo)歐盟“節(jié)儉四國”的荷蘭正計(jì)劃在2025年后打破歐盟3%的舊赤字上限。

根據(jù)聯(lián)合國最近發(fā)布的中期預(yù)測(cè)，歐盟2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)只有0.9%?！斑@并不奇怪，”報(bào)道寫道，“不斷縮減或停滯不前的勞動(dòng)力只能通過提高生產(chǎn)力或增加資本來生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，對(duì)再生能源及能源效率的大多數(shù)投資將讓經(jīng)濟(jì)更環(huán)保，但很難提高生產(chǎn)力……歐盟及其成員國將很快被迫改變其財(cái)政政策，相比之下，對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)則的爭(zhēng)論只是小意思。”

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