【文/觀察者網(wǎng) 張菁娟】經(jīng)過多年僵持，在歐洲引發(fā)人道主義危機(jī)的“定時(shí)炸彈”指針被按暫停。

綜合英國路透社、美國政治新聞網(wǎng)站“Politico”等媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日晚，歐盟27國內(nèi)政部長已在盧森堡就《移民與難民庇護(hù)公約》修訂達(dá)成協(xié)議，以確保責(zé)任分配更公平。其中包括一項(xiàng)“懲罰措施”，即拒絕接納移民和難民的國家，需按人頭支付2萬歐元的“罰款”。

會(huì)議現(xiàn)場 視頻截圖

在這場長達(dá)12個(gè)小時(shí)的談判中，各成員國內(nèi)政部長重點(diǎn)討論了歐盟委員會(huì)的兩項(xiàng)提案：

一項(xiàng)提案涉及抵達(dá)歐盟的非法移民和難民分配問題。

各國將可以選擇接收來自意大利和希臘等“抵達(dá)國”的移民，或者為未被接管的移民支付費(fèi)用。

值得注意的是，拒絕收容的國家，需要為每位尋求庇護(hù)者支付20000歐元（折合人民幣約為15.4萬元）。這筆資金將由歐盟管理的基金保管，并最終流向接收大多數(shù)移民的國家。

據(jù)報(bào)道，波蘭和匈牙利投票反對(duì)這項(xiàng)提議，保加利亞、馬耳他、立陶宛和斯洛伐克選擇棄權(quán)。

另一項(xiàng)提案則涉及對(duì)于尋求庇護(hù)者的邊境審核程序。

“Politico”看到的一份文件草案顯示，非正規(guī)移民與“安全的第三國”之間一定存在“聯(lián)系”。根據(jù)草案，移民必須在該國“停留”或“定居”，或者有家庭成員居住在該國。

報(bào)道稱，一開始以意大利為首的約10個(gè)國家一直反對(duì)達(dá)成上述協(xié)議。

雖然歐盟按照“多數(shù)通過”表決機(jī)制推動(dòng)決策，但報(bào)道指出，意大利的支持至關(guān)重要，因?yàn)樵搰菤W盟接收尋求庇護(hù)者數(shù)量最多的國家之一。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局4月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年德國向15.94萬人授予庇護(hù)身份，排名第一；法國向4.99萬人授予庇護(hù)身份，排名第二；意大利和西班牙分別向3.97萬人和3.58萬人授予庇護(hù)身份，排名第三和第四；總體而言，四國授予的庇護(hù)身份數(shù)量占?xì)W盟總量的73%。

“從政治層面看，沒有意大利的支持，談判是不可能進(jìn)行的?！币粴W洲外交官說。

另一位歐盟外交官也表示贊同，稱“沒有意大利參與的移民協(xié)議一文不值”。

最終，意大利等國為該協(xié)議開了綠燈，與會(huì)人員也對(duì)新達(dá)成的協(xié)議給出了極高的評(píng)價(jià)。

“這是一項(xiàng)偉大的成就，表明在移民問題上合作是可能的。當(dāng)我們共同努力時(shí)，我們會(huì)變得更加強(qiáng)大?！睔W盟內(nèi)政事務(wù)執(zhí)行委員約翰松（Ylva Johansson）贊許，歐盟在移民議題上邁出“非常重要的一步”。

一歐盟高級(jí)官員表示，這對(duì)所有歐盟成員國來說都是“雙贏”的局面。

德國聯(lián)邦內(nèi)政部長費(fèi)澤（Nancy Faeser）則稱，這對(duì)參與協(xié)商的人士而言并非容易的決定，但一定是“歷史性的”決定。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年2月6日，意大利那不勒斯，移民在那不勒斯港從德國救援船海眼4號(hào)上岸。“海眼4號(hào)”在地中海營救了109名移民，其中包括35名未成年人，22名無人陪伴，18名婦女，其中一名是孕婦。

值得注意的是，自2015年以來，難民問題讓歐盟內(nèi)部分歧日益加劇。

據(jù)英國廣播公司（BBC）此前報(bào)道，2015年是改變歐洲大陸的一年。當(dāng)年，超過一百萬難民涌入歐洲，在歐洲引發(fā)了人道主義危機(jī)和政治危機(jī)。許多難民在中途死去，一些國家張開了雙臂，另一些國家則豎起了圍墻，關(guān)閉了邊界。

2020年，突襲全球的新冠疫情使得歐洲難民危機(jī)雪上加霜，進(jìn)一步撕扯著各成員國。

同年9月23日，歐盟委員會(huì)正式提出《移民與難民庇護(hù)公約》，希望在歐盟成員國中建立起一套統(tǒng)一、平衡且高效的難民庇護(hù)和遣返機(jī)制，以避免再次出現(xiàn)人道主義危機(jī)。

由于無法就如何分擔(dān)責(zé)任達(dá)成共識(shí)，歐盟國家大多將焦點(diǎn)放在減少難民入境上。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，去年只有不到16萬名移民和難民能夠成功跨越地中海，抵達(dá)擁有5億人口的歐盟。

在此期間，有近2500人在途中失蹤或遇難。

報(bào)道指出，此次達(dá)成的初步協(xié)議為歐盟與歐洲議會(huì)協(xié)商立法開辟路徑，法案可能在明年6月歐洲議會(huì)選舉前通過。

歐洲議會(huì)議長梅措拉（Roberta Metsola）表示，議員們已準(zhǔn)備好立即展開協(xié)商以達(dá)成協(xié)議。

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