【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

距美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫所警告的“6月1日發(fā)生債務(wù)違約”已不到兩周，拜登政府與國(guó)會(huì)關(guān)于美國(guó)政府債務(wù)上限的僵局仍在繼續(xù)。

在美國(guó)總統(tǒng)拜登趕赴日本參加本周末的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)之際，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月18日，負(fù)責(zé)坐鎮(zhèn)華盛頓的美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯繼續(xù)向國(guó)會(huì)施壓以推動(dòng)解決債務(wù)上限問題。她表示，債務(wù)違約會(huì)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國(guó)會(huì)必須立即采取行動(dòng)。

然而，美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默于同日宣布，盡管“提高債務(wù)上限”協(xié)議尚未達(dá)成，但參議院仍將按計(jì)劃休會(huì)至29日。舒默稱，若達(dá)成協(xié)議，參議員們必須在24小時(shí)內(nèi)返回國(guó)會(huì)投票。

美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》報(bào)道截圖

對(duì)于一觸即發(fā)的債務(wù)違約，拜登等民主黨人認(rèn)為應(yīng)無條件提高債務(wù)上限，因?yàn)槠浞从车氖钦惹伴_支情況，但共和黨人堅(jiān)持要先同意削減政府開支，再談上限問題。5月9日，拜登在白宮與國(guó)會(huì)兩院的兩黨領(lǐng)袖進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)小時(shí)的討論，但沒有取得任何突破。

5月16日，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)麥卡錫在白宮與拜登、哈里斯和其他國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖，試圖在拜登19日啟程前往日本參加G7峰會(huì)前就債務(wù)問題達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。目前，暫未有官方消息披露談判的具體進(jìn)展。

綜合路透社、《國(guó)會(huì)山報(bào)》消息，5月18日，哈里斯在一場(chǎng)召集民主黨活動(dòng)人士的電話會(huì)議上表示，希望活動(dòng)人士們緊急聯(lián)系國(guó)會(huì)議員，以避免兩周后出現(xiàn)債務(wù)違約。

會(huì)議上，哈里斯警告稱，“我們的立場(chǎng)明確而簡(jiǎn)單：國(guó)會(huì)必須采取行動(dòng)防止違約。我們需要電話另一端的各位，繼續(xù)去做你們一直在做的事情，確保你們的聲音被聽到，確保國(guó)會(huì)議員知道債務(wù)違約是不可接受的?！?

由于拜登至少要在日本停留至21日，故而哈里斯此舉被外界視為拜登政府向國(guó)會(huì)施壓的最新舉措。

哈里斯還警告稱，無論是債務(wù)違約還是接近違約的情形，都可能導(dǎo)致美國(guó)的借貸利率上升，從而引發(fā)股市低迷和養(yǎng)老金賬戶縮水，“這可能會(huì)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退?！?

報(bào)道引述白宮官員說法稱，白宮和國(guó)會(huì)共和黨的談判代表將于19日再次在國(guó)會(huì)山會(huì)面，以進(jìn)一步討論在突破債務(wù)上限問題上能達(dá)成的共識(shí)。

白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問萊爾·布雷納德也在18日的會(huì)議上表示，拜登的談判團(tuán)隊(duì)已接到指示，不要同意共和黨提出的“削減政府開支”條件，因?yàn)檫@將降低美國(guó)民眾的醫(yī)療保健服務(wù)待遇，甚至可能帶來貧困問題。

布雷納德說，拜登團(tuán)隊(duì)與麥卡錫團(tuán)隊(duì)談判的目標(biāo)是，努力達(dá)成一項(xiàng)合理的兩黨預(yù)算協(xié)議，并且不在氣候政策、降低藥品價(jià)格和中產(chǎn)福利政策方面妥協(xié)。

美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯

不過，就在哈里斯作出這番發(fā)言的不久后，舒默宣布，參議院將按照原計(jì)劃于19日開始休會(huì)，假期將持續(xù)至美國(guó)陣亡將士紀(jì)念日（5月29日）。

“談判目前正在取得進(jìn)展。正如議長(zhǎng)麥卡錫所說，如果達(dá)成協(xié)議，他預(yù)計(jì)眾議院將于下周投票，參議院將在那之后開始考慮相關(guān)問題?！笔婺f道，“參議員們應(yīng)該對(duì)此保持注意，并能夠在24小時(shí)內(nèi)回到參議院，履行我們避免債務(wù)違約的責(zé)任?！?

據(jù)報(bào)道，目前正在進(jìn)行的談判主要由拜登團(tuán)隊(duì)與麥卡錫團(tuán)隊(duì)及其盟友推動(dòng)，參議院在很大程度上處于次要地位，不少參議員也希望這場(chǎng)談判不要影響他們的假期。

美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默

另?yè)?jù)路透社消息，18日當(dāng)天，在佛蒙特州無黨派參議員桑德斯帶領(lǐng)下，共計(jì)11名民主黨籍參議員（觀察者網(wǎng)注：桑德斯因與民主黨黨團(tuán)合作而一直被視為民主黨人）聯(lián)名致信拜登，呼吁總統(tǒng)能美國(guó)憲法第十四條修正案，以避免在與共和黨人談判失敗的情況下出現(xiàn)債務(wù)違約。

他們表示，雖然他們贊賞拜登為達(dá)成提高債務(wù)上限兩黨協(xié)議所作出的努力，但國(guó)會(huì)中的共和黨人“缺乏（談判）誠(chéng)意”。

“我們寫信緊急要求您準(zhǔn)備根據(jù)憲法第十四條修正案行使權(quán)力?！彼麄?cè)谛胖袑懙溃靶惺惯@種權(quán)力將使美國(guó)能夠繼續(xù)按時(shí)、毫不拖延地支付賬單，從而防止一場(chǎng)全球性災(zāi)難?！?

美國(guó)憲法第十四條修正案誕生于1868年，即美國(guó)南北內(nèi)戰(zhàn)后的第三年。該修正案涉及公民權(quán)利和平等法律保護(hù)，最初提出是為了解決南北戰(zhàn)爭(zhēng)后昔日奴隸的相關(guān)問題，但其中第四款規(guī)定，“對(duì)于法律批準(zhǔn)的合眾國(guó)公共債務(wù)，包括因支付平定作亂或反叛有功人員的年金而產(chǎn)生的債務(wù)，其效力不得有所懷疑。”

2011年美國(guó)債務(wù)上限危機(jī)期間，包括時(shí)任美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納在內(nèi)的多名法律學(xué)者與財(cái)政專家提出，美國(guó)政府債務(wù)上限的設(shè)定涉嫌違憲，因?yàn)檫@將阻礙政府支付未償還債券利息和退休年金的義務(wù)。

有觀點(diǎn)進(jìn)一步指出，第十四條修正案第四款的規(guī)定，賦予了美國(guó)總統(tǒng)單方面決定提高或忽略政府債務(wù)上限的權(quán)力。不過，也有分析人士認(rèn)為，這種做法將被視為“擴(kuò)大行政權(quán)”而被美國(guó)最高法院認(rèn)定為無效。

美國(guó)總統(tǒng)拜登

據(jù)觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，耶倫曾在5月1日致信國(guó)會(huì)，警告美國(guó)政府或?qū)⒆钤缭?月1日突破債務(wù)上限，出現(xiàn)債務(wù)違約。

在信中，耶倫表示，自己此前預(yù)測(cè)財(cái)政部1月起實(shí)施的“非常措施”可以支撐過6月初，不過“審閱了最近的聯(lián)邦稅收收據(jù)后”，自己不得不得出結(jié)論，聯(lián)邦政府將于6月初、甚至6月1日就無法再履行政府的所有開支義務(wù)，除非國(guó)會(huì)同意提高債務(wù)上限。

耶倫警告說，如果美國(guó)政府真的違約，“將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、所有美國(guó)人的生計(jì)和全球金融穩(wěn)定造成無法彌補(bǔ)的損害”。

據(jù)美媒此前報(bào)道，實(shí)際上，美國(guó)政府早在1月就理論上達(dá)到了31.4萬億美元的債務(wù)上限，但是財(cái)政部可以通過挪動(dòng)資金等金融手段“非常措施”短時(shí)間保證政府的正常運(yùn)行。雖然這被稱為“非常措施”，但是美國(guó)財(cái)政部近年已多次被迫使用這些手段，以至于“非常措施”已經(jīng)被認(rèn)為“常態(tài)化”了。

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