【文/觀察者網(wǎng) 王世純】美國(guó)財(cái)政部5月5日發(fā)布了太陽能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的新指導(dǎo)意見，意見規(guī)定，只有當(dāng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)電池的情況下，美國(guó)太陽能開發(fā)商才能獲得《通貨膨脹削減法案》的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。

對(duì)于這一政策，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在5月13日的專題報(bào)道中“唱衰”了一番。文章援引業(yè)內(nèi)人士的話表示，由于美國(guó)太陽能電池的產(chǎn)能非常少，這一要求將意味著幾乎沒有一家現(xiàn)有的開發(fā)商能夠利用這一補(bǔ)貼，只能繼續(xù)依賴從東南亞進(jìn)口太陽能組件。這意味著短期內(nèi)美國(guó)無法在產(chǎn)業(yè)上打破對(duì)中國(guó)進(jìn)口的依賴。

報(bào)道截圖

5月5日，美國(guó)財(cái)政部出臺(tái)了《通貨膨脹削減法案》中有關(guān)太陽能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見。意見指出，美國(guó)太陽能開發(fā)商要獲得《通貨膨脹削減法案》的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，必須在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

雖然該指導(dǎo)意見禁止使用進(jìn)口電池的公司獲得全額補(bǔ)貼，但它確實(shí)允許它們繼續(xù)從海外進(jìn)口一些太陽能電池板組件，包括晶圓和多晶硅，同時(shí)仍能獲得全額補(bǔ)貼。

美國(guó)財(cái)政部計(jì)劃向符合資格的開發(fā)商提供30%的稅收抵免，并為使用美國(guó)國(guó)內(nèi)材料的公司提供10%的額外補(bǔ)貼。為了獲得這筆補(bǔ)貼，陸上風(fēng)電場(chǎng)、太陽能項(xiàng)目和電池存儲(chǔ)裝置必須100%使用美國(guó)鋼鐵，而按成本計(jì)算，40%的制造零部件必須在美國(guó)制造。對(duì)于2026年以后開工的項(xiàng)目，這一比例將增加到55%。

《金融時(shí)報(bào)》稱，在這樣的規(guī)定下，盡管企業(yè)能夠?qū)⑻柲茈姵匕褰M件計(jì)入其項(xiàng)目的美國(guó)制造部分，但分析師表示，如果不從美國(guó)采購電池，這些項(xiàng)目不大可能獲得全額稅收抵免。

當(dāng)下，根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的數(shù)據(jù)，中國(guó)生產(chǎn)了全球幾乎所有的相關(guān)晶圓、85%的電池和四分之三的組件。

而在美國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)繼續(xù)依賴從東南亞進(jìn)口的太陽能電池板。Rystad Energy的數(shù)據(jù)顯示，2022年，來自柬埔寨、馬來西亞、泰國(guó)和越南的太陽能電池板占美國(guó)進(jìn)口太陽能發(fā)電裝機(jī)容量的75%。伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)目前生產(chǎn)8.9吉瓦的太陽能組件，僅能滿足2022年需求的一半，遠(yuǎn)低于中國(guó)600吉瓦的產(chǎn)能。

彭博社高級(jí)助理波爾·列茲卡諾（Pol Lezcano）表示，在補(bǔ)貼政策下，美國(guó)將繼續(xù)依賴中國(guó)電池，他說：“美國(guó)將繼續(xù)直接或間接地依賴中國(guó)的供應(yīng)，這項(xiàng)指導(dǎo)方針可能會(huì)鼓勵(lì)更多的電池制造在美國(guó)進(jìn)行，但當(dāng)下美國(guó)太陽能項(xiàng)目中使用的大多數(shù)電池和電池組件將繼續(xù)來自……東南亞的工廠，其中大多數(shù)為中國(guó)企業(yè)所有?！?

由于無法獲得補(bǔ)貼，部分太陽能開發(fā)商正在糾結(jié)是否采購美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品。可再生能源公司（Renewable Properties）創(chuàng)始人亞倫·哈利米稱，對(duì)于美國(guó)建立陸上太陽能供應(yīng)鏈的雄心來說，該指導(dǎo)方針是某種“倒車”。他表示，該公司今年在美國(guó)國(guó)內(nèi)采購一半太陽能電池板的計(jì)劃現(xiàn)在“懸而未決”。

哈利米補(bǔ)充說，雖然他很想獲得稅收抵免的資格，但“我們?cè)谄渌胤劫徺I太陽能電池板可能會(huì)更好”。當(dāng)下，這位太陽能從業(yè)者繼續(xù)從東南亞、印度和歐洲采購太陽能電池板。

去年7月份，拜登政府表示將對(duì)國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)品制造項(xiàng)目投入5600萬美元（約合人民幣3.78億元），旨在擺脫其清潔能源行業(yè)對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)品的依賴。能源部具體明確了資金用途，其中2700萬美元（約合人民幣1.82億元）將用于促進(jìn)碲化鎘太陽能電池板的生產(chǎn)。美國(guó)政府宣稱，欲借這一補(bǔ)貼擺脫對(duì)中國(guó)制造的太陽能級(jí)多晶硅的依賴。

當(dāng)下，由于供應(yīng)鏈限制和美國(guó)對(duì)太陽能相關(guān)進(jìn)口的貿(mào)易限制，去年美國(guó)太陽能安裝速度自2018年以來首次放緩。伍德麥肯茲和太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的一份報(bào)告顯示，2022年美國(guó)新增太陽能裝機(jī)容量為20.2吉瓦，較上年下降16%。

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