（觀察者網(wǎng)訊）

對非戰(zhàn)略向來是美國意圖圍堵中國的關(guān)鍵一環(huán)。不過，美國《外交政策》雜志網(wǎng)站日前披露，對于本月中旬即將召開的第二屆美國—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會，拜登政府擬定的議程“小心翼翼地回避了中國”，有消息人士透露這是“有意為之”（by design），原因是不希望激起非洲領(lǐng)導(dǎo)人被視作“棋子”的反感。還有媒體爆料稱，盡管峰會將近，拜登尚未安排與任何一名非洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會晤。

此次“美非峰會”將于12月13日至15日在華盛頓舉行。它距離奧巴馬政府時期開辦的首屆峰會已有八年之久，可謂是現(xiàn)任總統(tǒng)拜登的一次關(guān)鍵主場外交。目前已有約50名非洲國家元首受到邀請，屆時預(yù)計共有約1000名非洲官員赴華盛頓參加峰會及周邊活動。

令人“意外”的是，《外交政策》網(wǎng)站12月2日的報道援引峰會內(nèi)部文件指出，在這場“野心勃勃”的峰會上，中國幾乎沒有被列入議程中。報道稱，其獲得的長達34頁的峰會議程草案中，沒有直接提及“中國”二字，僅兩次提到俄羅斯，話題都與糧食安全以及俄烏沖突對全球糧食供應(yīng)的影響有關(guān)。

美國《外交政策》雜志網(wǎng)站報道截圖

不愿具名的美方政府官員稱，此舉系有意而為之，他們有意識地試圖避免將非洲國家描繪成與北京進行新冷戰(zhàn)的棋子。一位白宮高級官員稱，“我們的目標不是把談話集中在與其他國家的競爭或?qū)股?，這不是促進美國利益以及美非共同目標的最佳方式”。

但這一弱化中俄議題的決定也在拜登政府內(nèi)部引發(fā)了辯論。另一名美國官員稱，美方“不想疏遠非洲伙伴”，“但不把中國——這個房間里800磅重的大猩猩——列入議程，似乎是個不好的開始”?！胺块g里的大猩猩”是一個英文俗語，用來隱喻雖然某件雖然明顯但卻被集體視而不見、甚至避而不談的事物。

報道稱，這反映了拜登政府在本屆峰會上必須要走的艱難的“外交鋼絲”：美國正專注于對抗中國在非洲的“影響力”，但他們同時不希望這引起非洲領(lǐng)導(dǎo)人的“反感”（blowback）或影響有關(guān)“美非合作”的信息傳達。

事實上，非洲苦“影響力之爭”久矣。多年來，對于西方國家總是單方面將其拖入與中俄的“地緣政治斗爭”，或是迫使其放棄所謂“有問題”“危險”的中方基礎(chǔ)設(shè)施投資等，非洲領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)累積了許多不滿。南非總統(tǒng)拉馬福薩就曾指責(zé)美國，稱其施壓他國停止與華為合作進行5G投資，是出于對于華為的嫉妒心理。

無獨有偶，在近來圍繞俄烏沖突的表態(tài)上，也有不少非洲國家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯。今年7月在本國會見俄外長拉夫羅夫時，烏干達總統(tǒng)穆塞韋尼贊揚俄羅斯是反殖民主義斗爭的“伙伴”，并直言“我們不愿成為他人之敵的敵人”。

縱觀近年來的美國政府對外戰(zhàn)略，華盛頓對非洲的態(tài)度總是忽冷忽熱。前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期，美非關(guān)系因他多次出言不遜而急轉(zhuǎn)直下。拜登政府上臺后，又一改此前對非洲的“漠視”態(tài)度，持續(xù)加大對非洲介入力度，試圖扭轉(zhuǎn)美國在非影響力下滑的態(tài)勢。

值得注意的是，美國“政客”新聞網(wǎng)2日也援引美官員報道稱，盡管峰會召開在即，但拜登尚未安排與任何一名非洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會晤。一位熟悉政府討論的人士透露，由于來訪非洲領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量太多，在流程上難以滿足所有人的會面要求，白宮擔心組織相關(guān)會議反而會造成摩擦。

美國“政客”新聞網(wǎng)報道截圖

據(jù)報道，早在首屆“美非峰會”上，奧巴馬就因未事先安排雙邊會議遭到批評，目前也無法考證他最終是否與任何一位非洲領(lǐng)導(dǎo)人進行了單獨談話。今年5月的美國一東盟特別峰會上，拜登也推說“太忙”未能計劃與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會晤，被東盟官員指責(zé)態(tài)度不夠“慷慨”。

報道指出，峰會上并非每位領(lǐng)導(dǎo)人都有機會在小組中發(fā)言，這意味著他們與拜登的唯一能真正接觸的時機只有高層晚餐和合影。美國前大湖地區(qū)問題特使彼得·范（Peter Pham）則指出，盡管不排除白宮在未來幾天臨時組織雙邊會面或是“附帶”的非正式談話，但這仍與拉美、亞洲地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊峰會上的待遇形成鮮明對比。

“這也可能導(dǎo)致不遠萬里而來的非洲領(lǐng)導(dǎo)人進一步得出結(jié)論：美國不像中國那樣關(guān)心他們的國家——美國更愿意把他們作為一個集團而不是單個政府來對待?！眻蟮缹懙?。

相較之下，中非之間多形式的高層交往已成為中國外交的標志。連續(xù)30年，中國外長每年首次出訪的目的地都會選擇非洲。自2000年以來，在中非合作論壇機制下，中國、與中國建交的53個非洲國家以及非盟委員會每三年舉行一次部長級會議。在峰會舉行前后或間隙，中方領(lǐng)導(dǎo)人都會與部分或所有非洲同僚舉行多場雙邊會晤。

中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員馬漢智對觀察者網(wǎng)指出，非洲國家當前在經(jīng)濟、政治、社會等方面都面臨著各類危機，要敲定務(wù)實合作最終還要依靠雙邊會議，而非多邊場合。除了后勤問題以外，美方此次不事先安排雙邊會晤也說明其對非雙邊關(guān)系的合作構(gòu)想仍不成熟，無法拿出相應(yīng)的重磅舉措。

“美國看似很重視非洲，但實際這次會議更接近一種外交作秀?！瘪R漢智表示，他并不看好本次會議最終能有任何實質(zhì)性的成果，其也無法改變非洲在美國全球戰(zhàn)略中的邊緣位置。他指出，從根本上來說，美國維護霸權(quán)的私利與非洲求發(fā)展謀合作矛盾，這將是一場“解決不了非洲期待，而加深非洲對美失望的峰會”。

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