【文/觀察者網(wǎng) 王濛】

在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)20日?qǐng)A滿落幕。經(jīng)過(guò)數(shù)日緊張談判，各國(guó)代表終于在20日凌晨達(dá)成協(xié)議，同意設(shè)立一個(gè)基金機(jī)制，以補(bǔ)償因氣候變化引發(fā)的災(zāi)害所導(dǎo)致的貧窮國(guó)家的損失和損害。

《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道截圖

但是氣候賠償基金的資金從何而來(lái)卻成了接下來(lái)需要解決的難題。富裕國(guó)家認(rèn)為該項(xiàng)目基金援助的是發(fā)展中國(guó)家，而不希望資金流向中國(guó)和其他被視為發(fā)展中國(guó)家的“高收入國(guó)家”。相反，富裕國(guó)家還希望中國(guó)、海灣國(guó)家以及其他“高收入”發(fā)展中國(guó)家作出貢獻(xiàn)。許多貧窮國(guó)家對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為這是將最貧困的發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)、沙特等更大經(jīng)濟(jì)體區(qū)分開(kāi)來(lái)。

此外，本屆氣候大會(huì)在將全球變暖限制在1.5℃的措辭上沒(méi)有取得進(jìn)展，而且會(huì)議沒(méi)有在逐步淘汰化石燃料達(dá)成關(guān)鍵性意見(jiàn)。氣候?qū)＜揖娣Q，世界仍然處于“氣候?yàn)?zāi)難的邊緣”，必須做出減少溫室氣體排放的新承諾。

經(jīng)歷40小時(shí)談判后，富國(guó)同意設(shè)立氣候“損失和損害”基金

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》消息，在經(jīng)歷了超過(guò)40個(gè)小時(shí)“馬拉松式”談判后，設(shè)立氣候“損失和損害”（loss and damage）基金協(xié)議在本周日凌晨達(dá)成。據(jù)了解，該協(xié)議成為首次同意為貧窮國(guó)家提供受氣候?yàn)?zāi)害影響的財(cái)政援助：富裕國(guó)家政府將設(shè)立基金，用于拯救和重建遭受氣候?yàn)?zāi)害的脆弱地區(qū)。這是發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去30年的氣候談判中提出的核心要求。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表視頻講話稱，對(duì)設(shè)立氣候賠償基金的決定表示歡迎，稱這是向氣候正義邁出的重要一步。雖然此舉并非萬(wàn)全之策，但是一個(gè)亟需的政治信號(hào)，以重建被破壞的信任。古特雷斯強(qiáng)調(diào)，必須傾聽(tīng)那些處于氣候危機(jī)前線的人們的聲音。

古特雷斯發(fā)布視頻致辭。圖自聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站

本屆氣候大會(huì)原定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日結(jié)束，由于眾多問(wèn)題懸而未決，會(huì)議進(jìn)入“加時(shí)賽”。盡管最終將議程上最困難的建立損失與損害基金機(jī)制項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，消除了更廣泛氣候談判中的一個(gè)關(guān)鍵癥結(jié)，但是這一機(jī)制將如何獲取資金仍在討論中。

CNN說(shuō)，基金將如何運(yùn)作的細(xì)節(jié)仍不明晰，協(xié)議文本在關(guān)于何時(shí)開(kāi)始運(yùn)作以及具體如何籌集資金等方面留下許多問(wèn)題。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，協(xié)議要求成立一個(gè)由24個(gè)國(guó)家代表組成的過(guò)渡委員會(huì)，在未來(lái)一年里研究該基金應(yīng)該采取什么形式，哪些國(guó)家和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該出資以及資金應(yīng)該流向哪里。很多關(guān)鍵問(wèn)題都留給了未來(lái)的談判。

同時(shí)，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站指出，2025年后的融資目標(biāo)與緩解工作計(jì)劃也依然未知。該計(jì)劃指將更快地減少排放，促進(jìn)有影響力的行動(dòng)，并確保關(guān)鍵國(guó)家保證他們將立即采取行動(dòng)，提高雄心，使世界在實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度升溫上限目標(biāo)的道路上前進(jìn)。

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家終于同意幫助較貧窮國(guó)家，但仍藏著不少心機(jī)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》援引參與談判代表的消息說(shuō)，該基金的援助目標(biāo)是最脆弱的較貧窮國(guó)家，這是富裕國(guó)家的一個(gè)重要要求，它們不希望資金流向中國(guó)和其他被視為發(fā)展中國(guó)家的“高收入國(guó)家”。

據(jù)巴基斯坦氣候變化部長(zhǎng)稱，該國(guó)超過(guò)3300萬(wàn)人受到今年洪水的影響。圖自《衛(wèi)報(bào)》

相反，富裕國(guó)家還希望中國(guó)、海灣國(guó)家以及其他“高收入”發(fā)展中國(guó)家作出貢獻(xiàn)?！缎l(wèi)報(bào)》稱，許多貧窮國(guó)家認(rèn)為，這是企圖將最貧困的發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)、沙特等更大經(jīng)濟(jì)體區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)。這一爭(zhēng)論占據(jù)了上周末的大部分談判時(shí)間。

此外，拜登政府的一名高級(jí)官員告訴CNN，該基金將重點(diǎn)關(guān)注如何支持損失和損害，但不包括責(zé)任或賠償條款。報(bào)道稱，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一直試圖避免此類規(guī)定，因?yàn)檫@可能使它們面臨來(lái)自其他國(guó)家的法律責(zé)任和訴訟。美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里此前公開(kāi)表示，損失和損害與氣候賠償不是一回事。

而對(duì)于出錢的具體問(wèn)題，《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，美國(guó)一直以來(lái)都是最大的溫室氣體排放國(guó)，預(yù)計(jì)將帶頭為發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金。但任何資金都需要得到美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，這一努力很可能遭到共和黨反對(duì)?！都~約時(shí)報(bào)》提到，發(fā)達(dá)國(guó)家10年前承諾在2020年之前，每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少1000億美元資金以應(yīng)對(duì)氣候變化，卻沒(méi)有兌現(xiàn)。