【編譯/觀察者網(wǎng) 李煥宇】限價(jià)、征稅、拉攏別國(guó)......近期，為在對(duì)俄強(qiáng)硬的前提下控制能源價(jià)格，歐盟使出渾身解數(shù)，但收效甚微。

可即便如此，歐盟也沒忘記對(duì)別國(guó)的能源政策指手畫腳。9月16日，歐洲議會(huì)通過一項(xiàng)決議，以維護(hù)人權(quán)、保護(hù)環(huán)境、控制碳排放為由，呼吁東非國(guó)家烏干達(dá)和坦桑尼亞立即停止一處跨境石油運(yùn)輸管道的建設(shè)。主要投資方為法國(guó)石油巨頭道達(dá)爾、烏干達(dá)國(guó)家石油公司、坦桑尼亞石油開發(fā)公司和中國(guó)海洋石油總公司（持股比例為62%：15%：15%：8%）。在此之前，來自環(huán)保組織的反對(duì)已經(jīng)讓諸多投資方退出了項(xiàng)目。

歐盟的做法讓坦、烏官員十分不滿，烏干達(dá)副議長(zhǎng)直言，歐盟此舉只是想嚇跑投資者，讓發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)向他們乞求資金，屬于“經(jīng)濟(jì)種族主義”。

1443公里，東非將建全球最長(zhǎng)加熱輸油管道

據(jù)烏干達(dá)媒體“新視野”9月16日?qǐng)?bào)道，遭歐盟橫加指責(zé)的是東非原油管道項(xiàng)目（EACOP）。它以法國(guó)石油巨頭道達(dá)爾、烏干達(dá)國(guó)家石油公司、坦桑尼亞石油開發(fā)公司和中國(guó)海洋石油總公司為主要投資方（持股比例為62%：15%：15%：8%）共同參與，完工后會(huì)把石油從烏干達(dá)的艾伯特湖油田運(yùn)到坦桑尼亞的坦噶港，進(jìn)而打通東非內(nèi)陸至印度洋的能源輸送通道。

這是一條長(zhǎng)達(dá)1443公里的輸油管道，項(xiàng)目建設(shè)已于2022年2月1日啟動(dòng)，計(jì)劃于2025年完工。考慮到烏干達(dá)原油粘度較高，管道全程均可加熱，而在項(xiàng)目完工后，它將因此成為全球最長(zhǎng)的加熱輸油管道。

另外，與管道同時(shí)動(dòng)工的還有道達(dá)爾在烏干達(dá)艾伯特湖油田的兩個(gè)油田項(xiàng)目， 蒂倫加（Tilenga）和翠鳥（Kingfisher）其峰值產(chǎn)能分別是204000桶/天和42000桶/天。

管道路線示意圖 烏媒圖

EACOP以及配套的石油開采項(xiàng)目對(duì)兩個(gè)非洲國(guó)家的影響非同小可。據(jù)“新視野”今年2月報(bào)道，烏干達(dá)方面認(rèn)為石油項(xiàng)目可以為該國(guó)帶來上億美元的外國(guó)投資和數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位，他們拿到的股息也可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅如此，石油工業(yè)會(huì)在各個(gè)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，拉動(dòng)全社會(huì)向該行業(yè)提供商品和服務(wù)，擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)。

該國(guó)能源部長(zhǎng)表示，項(xiàng)目帶來的外來投資總計(jì)將會(huì)使烏干達(dá)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)22%，并釋放超過6萬個(gè)工作崗位，因此石油項(xiàng)目的開工建設(shè)不僅是一份社會(huì)經(jīng)濟(jì)聲明，還是一份對(duì)烏干達(dá)和整個(gè)東非的政治聲明，烏干達(dá)將比以前更有信心。

油田及輸油管道項(xiàng)目投資決定宣布現(xiàn)場(chǎng) 烏媒圖

彭博社認(rèn)為，烏干達(dá)憑借蒂倫加和翠鳥兩大油田將躋身于全球主要產(chǎn)油國(guó)行列，超過加蓬與赤道幾內(nèi)亞這兩大石油輸出國(guó)組織成員國(guó)。參與項(xiàng)目的中海油方面也認(rèn)為，項(xiàng)目的建成投產(chǎn)將為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的烏干達(dá)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，使其成為東非地區(qū)重要的原油生產(chǎn)國(guó)。

另一方面，坦桑尼亞可以從烏干達(dá)輸入的每桶石油收取約12.7美元的“過路費(fèi)”，對(duì)這個(gè)并不發(fā)達(dá)的東非國(guó)家而言，輸油管道也帶來了一筆不菲的收入。

人權(quán)，環(huán)保，碳排放......歐盟反對(duì)管道建設(shè)

盡管兩個(gè)非洲國(guó)家對(duì)這一管道寄予厚望，但當(dāng)?shù)睾蜌W洲的部分環(huán)保人士一直以項(xiàng)目建設(shè)會(huì)危及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)為由反對(duì)管道鋪設(shè)。9月15日，歐洲議會(huì)打出“人權(quán)”的旗號(hào)通過了一份決議，呼吁烏干達(dá)和坦桑尼亞積極維護(hù)當(dāng)?shù)厝藱?quán)，叫停環(huán)保爭(zhēng)議區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，采取基于可再生能源項(xiàng)目的“替代方案”。

歐洲議會(huì)涉東非原油管道項(xiàng)目的決議

這份于13日提出的決議主要從環(huán)保、人權(quán)、碳排放共三個(gè)方面否決了輸油管道項(xiàng)目。

環(huán)保方面，決議宣稱項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段預(yù)計(jì)將危及石油開采和運(yùn)輸管道區(qū)域內(nèi)的水域和濕地，對(duì)本地農(nóng)民、漁民和旅游企業(yè)主的生計(jì)造成不可挽回的損害；決議還聲稱，盡管項(xiàng)目公開了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，但許多當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)組織仍強(qiáng)烈反對(duì)管道建設(shè)，聲稱其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)境的影響讓他們不想冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

人權(quán)方面，決議聲稱有人權(quán)衛(wèi)士、非政府組織不斷遭到干涉及限制；除此之外，決議宣稱有近12萬人受項(xiàng)目影響，要么被拆毀了房屋，要么被征用了土地，而賠償不是太低就是沒有支付，最終損害了這些人的收入以及生活條件。

碳排放方面，決議稱烏干達(dá)石油開采每年將產(chǎn)生3400萬噸的碳排放，而根據(jù)國(guó)際能源署在2021年發(fā)布的警告，要想防止全球變暖產(chǎn)生破壞性影響，需要立即停止新的石油和天然氣項(xiàng)目開發(fā)；一些環(huán)境和氣候?qū)＜疫€稱，東非原油管道項(xiàng)目在其生命周期內(nèi)發(fā)生石油泄漏是不可避免的。

最終，通過的決議文本在呼吁項(xiàng)目各方積極維護(hù)人權(quán)，做好補(bǔ)償工作的基礎(chǔ)上，鼓動(dòng)歐盟和國(guó)際社會(huì)對(duì)烏干達(dá)和坦桑尼亞政府以及項(xiàng)目利益相關(guān)方施加最大壓力，以保護(hù)環(huán)境并停止環(huán)境敏感區(qū)域的開采活動(dòng)，探索基于可再生能源的項(xiàng)目的替代方案以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一處跨境管道鋪設(shè)儀式現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：EACOP

值得注意的是，盡管歐洲議會(huì)的這項(xiàng)決議發(fā)起于今年9月，但環(huán)保組織對(duì)該項(xiàng)目的阻撓已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。據(jù)路透社今年5月報(bào)道，由于環(huán)?；顒?dòng)組織的一系列抗議活動(dòng)，截至今年9月，包括德意志銀行在內(nèi)，已經(jīng)有20家銀行和13家保險(xiǎn)公司退出了這些項(xiàng)目。這些環(huán)保人士聲稱，這條輸油管道將使數(shù)百萬人的用水面臨風(fēng)險(xiǎn)，并將穿過對(duì)大象、獅子和黑猩猩至關(guān)重要的土地。