【文 觀察者網(wǎng)/李澤西】

海上風(fēng)電（簡稱“海風(fēng)”），是全球新能源發(fā)展的重要組成部分。然而由于成本高昂、法律禁令、居民反對(duì)等不利因素，美國海風(fēng)行業(yè)長期處于封印狀態(tài)，只有兩個(gè)正在運(yùn)行的海風(fēng)發(fā)電場。

但拜登政府上臺(tái)以來，美國海風(fēng)行業(yè)正迎來巨大機(jī)遇。

今年，美國采取了多項(xiàng)措施，支持其國內(nèi)尚未起步的海風(fēng)發(fā)展，其中尤以支持國外供應(yīng)商參與的兩項(xiàng)政策最為引人注目，或?qū)⒃诿绹ｏL(fēng)行業(yè)啟動(dòng)的同時(shí)，給中國的海風(fēng)設(shè)備生產(chǎn)和安裝供應(yīng)商帶來潛在機(jī)遇。

美國享有豐富的海陸風(fēng)能資源，卻一直未能妥善利用（圖源：NREL）

作為一個(gè)海岸線漫長的國家，美國享有豐富的海陸風(fēng)能資源，卻一直未能妥善利用。根據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會(huì)（GWEC）的2022年報(bào)告，即便根據(jù)此前的政策環(huán)境，美國也估計(jì)將在2027年前新增115億瓦的風(fēng)電裝機(jī)量，成為中國和英國后的全球第三大海風(fēng)市場。拜登上臺(tái)前承諾將支持清潔能源的發(fā)展，后又承諾2030減排50%、2050年碳中和；為了“蹭”預(yù)計(jì)將發(fā)生的政策紅利，多家企業(yè)開始申請(qǐng)建設(shè)海風(fēng)項(xiàng)目，美國4個(gè)州在2021年就批準(zhǔn)了84億瓦的海風(fēng)項(xiàng)目。

美國7日通過的“2022年通脹削減法案”中，有3690億美元用于支持美國國內(nèi)的能源供應(yīng)及應(yīng)對(duì)氣候變化。該法案整體企圖將能源供應(yīng)鏈拉回到美國，但是給海風(fēng)專門開了個(gè)“后門”。對(duì)于其他能源，該法案要求其40%的工業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生于美國境內(nèi)，但是為了專門鼓勵(lì)海風(fēng)的開發(fā)，僅要求海風(fēng)20%的工業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生于美國境內(nèi)。兩個(gè)要求在2025年后均將開始提高。

“2022年通脹削減法案”草案首頁

除了“2022年通脹削減法案”，美國海風(fēng)政策環(huán)境還在其他方面改善。此前，《瓊斯法》要求外國商船、船員不得在美國境內(nèi)兩點(diǎn)之間運(yùn)送商品或乘客；由于美國長期缺乏合適船只，自海風(fēng)行業(yè)誕生以來該法因禁止外國參與施工而限制了美國海風(fēng)發(fā)展。4月，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局下達(dá)裁決，決定就海風(fēng)安裝將不再視工材為“商品”、工人為“乘客”，從而允許外國船只和船員參與海風(fēng)行業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于中國來說，美國的這項(xiàng)法案或?qū)黹_拓新市場的機(jī)會(huì)。去年，中國新建海風(fēng)裝機(jī)量為169億瓦，占2021年全球新增裝機(jī)量的80%。據(jù)“華爾街見聞”分析，中國已掌握海風(fēng)產(chǎn)業(yè)鏈中絕大多數(shù)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力，在國內(nèi)安裝新海風(fēng)發(fā)電場之余顯然可以將多余產(chǎn)能出口美國。

此外，“2022年通脹削減法案”還將延長年初過期的能源投資稅收減免政策，恢復(fù)此前對(duì)海風(fēng)的30%減免，減免旨在幫助項(xiàng)目開發(fā)商降低成本；滿足美國國內(nèi)生產(chǎn)要求和工作環(huán)境規(guī)范的項(xiàng)目，可額外獲得10%減免。對(duì)于海風(fēng)配件制造商，該法案將根據(jù)具體部件，提供10%左右的稅收減免。

法案開放北卡羅來納州、南卡羅來納州、佐治亞州和佛羅里達(dá)州周邊海域于海風(fēng)發(fā)展。此前，美國前總統(tǒng)特朗普曾在2020年9月下達(dá)行政令，為期十年禁止租賃該海域開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不過，“2022年通脹削減法案”并未恢復(fù)該區(qū)域的石油和天然氣開采租賃，因此未來十年海風(fēng)在該區(qū)將不會(huì)面臨任何“競爭對(duì)手”。

2016年啟動(dòng)的美國首個(gè)海風(fēng)場：布洛克島風(fēng)電場（圖源：通用電氣）

對(duì)于通過“2022年通脹削減法案”至關(guān)重要的參議員曼欽來說，該法案最大的優(yōu)點(diǎn)在與其“鼓勵(lì)而非限制”能源開采和研發(fā)。與美國曾在2009年嘗試通過的清潔能源法案不同，“2022年通脹削減法案”沒有任何針對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)的限制或增稅措施，只包括對(duì)新能源的激勵(lì)措施。美媒分析認(rèn)為，這是為什么美國此前數(shù)次應(yīng)對(duì)氣候變化的法案均以失敗告終，但“2022年通脹削減法案”不僅得以快速通過，還得到了如?？松梨诘氖凸局С帧?

海上風(fēng)電商業(yè)網(wǎng)絡(luò)首席執(zhí)行官兼創(chuàng)始人麗絲·伯德克（Liz Burdock）認(rèn)為，該法案是“一個(gè)重要的起步資金，將釋放海上風(fēng)電的巨大潛力，并在美國實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的本地化，創(chuàng)造成千上萬的高薪工作?！逼渌麣夂蚝颓鍧嵞茉唇M織也大多對(duì)該方案表示支持，但是均認(rèn)為如果美國想要兌現(xiàn)其2030年碳排放減半的承諾仍需額外努力。

根據(jù)普林斯頓大學(xué)的預(yù)測，該法案的氣候變化條款將使得美國在2030年減排42%（相較于2005年）。

普林斯頓大學(xué)預(yù)測，“2022年通脹削減法案”（紫）將比現(xiàn)狀（橙）向減排50%（藍(lán)）邁進(jìn)一步

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