【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟已對俄羅斯發(fā)起6輪制裁，但苦于制裁難以達成，以及各國執(zhí)行力度不均。據(jù)《金融時報》（FT）7月2日報道，歐盟高級官員們正在討論建立一個專門的制裁機構，用于“更一致、更嚴厲地”推動與烏克蘭戰(zhàn)爭有關的制裁。

許多人對美國財政部下設一個名為海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）的機構并不陌生，該辦公室是美國對俄羅斯、伊朗等國家實施金融制裁，并給中企拉“黑名單”的主要執(zhí)行部門。歐盟金融服務委員會專員麥瑞德·麥吉尼斯（Mairead McGuinness）介紹，官員們對建立歐盟版的OFAC持開放態(tài)度。

麥吉尼斯說，或者歐盟也可以通過修改立法的方式，賦予計劃成立的歐盟反洗錢局（AMlA）監(jiān)督制裁的權力，兩種方式均可?！叭魏慰梢詭椭蓡T國實施制裁，以及幫助歐洲監(jiān)督和協(xié)調(diào)（制裁）的措施都是有益的。”

歐盟金融服務委員會專員麥瑞德·麥吉尼斯

雖然俄烏沖突爆發(fā)后歐盟已對俄羅斯實施了多輪制裁，但歐盟總苦于制裁前各成員交涉的艱難，以及措施出臺后各成員執(zhí)行力度不均。觸及到天然氣領域的對俄第六輪制裁就因為匈牙利的反對而屢次延宕。FT報道稱，歐盟委員會出臺的任何措施要得到所有歐盟成員的批準才能生效，而且其實施權屬于27個成員國自身。

麥吉尼斯表示，在一些國家，制裁令被貫徹，而另一些國家則不然。她說，歐盟金融服務委員會已致函幾個成員國，要求它們報告其執(zhí)行歐盟對俄制裁的情況。

據(jù)FT報道，歐洲議會（EP）的一個名為“興替歐洲”（Renew Europe）的議員集團最近提交了設立歐盟反洗錢局的法案修正案，計劃成立一個新的“中央辦公室”，負責監(jiān)督各成員國執(zhí)行有針對性的金融制裁，并履行諸如情報收集和協(xié)調(diào)等職責。

麥吉尼斯把這個計劃成立的部門類比成“歐盟版的OFAC”，并表示官員們對建立該機構持開放態(tài)度。公開資料顯示，美國財政部的OFAC成立于1950年，當時杜魯門宣布美國進入緊急狀態(tài)，并通過OFAC凍結了中國和朝鮮所有在美資產(chǎn)。

麥吉尼斯說，她還在考慮采取更多措施，強化歐盟的制裁制度。歐盟正考慮通過強制手段讓受制裁實體披露其資產(chǎn)，如果他們試圖隱瞞任何資產(chǎn)，將受到刑事處罰。

美國OFAC的職權非常大，職責主要是制定制裁名單、審查各類許可申請、監(jiān)督制裁實施、處罰違反制裁規(guī)定者。處罰方式主要是凍結在美外資。

OFAC標志

2014年，美國政府通過OFAC對俄羅斯的一些高官、富豪以及俄羅斯銀行發(fā)起制裁。俄羅斯今年對烏克蘭發(fā)起軍事行動后，美國利用其金融霸權，同樣通過OFAC對俄羅斯發(fā)起制裁。

中美貿(mào)易摩擦中，OFAC通過制定中企的“黑名單”進行打壓。拜登上臺后繼續(xù)執(zhí)行甚至擴大特朗普政府時期對中企的所謂“實體清單”。

據(jù)統(tǒng)計，自從2014年俄羅斯進入克里米亞之后，歐盟對俄羅斯98個實體和1158個個人實施了制裁，還禁止向俄羅斯出口敏感技術，以及禁止進口煤炭和伏特加等產(chǎn)品。這輪俄烏沖突期間歐盟已對俄實施六輪制裁，涉及能源、金融、外交等領域。但因為歐盟對俄能源依賴度較高，涉及俄能源的制裁上，歐盟各成員間總是難以達成一致，導致5月初開始醞釀的第6輪制裁在6月末才“姍姍來遲”。

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