【文/觀察者網(wǎng) 王慧 編輯/馮雪】北約峰會日前在西班牙首都馬德里落下帷幕。時隔12年，北約推出新“戰(zhàn)略概念”，首次提到中國。

文件用“挑戰(zhàn)著我們的利益、安全和價值觀”、“對歐洲-大西洋構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”、“用惡意網(wǎng)絡(luò)行動、對抗性言論和虛假信息針對聯(lián)盟并損害聯(lián)盟安全”、“中俄合作破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”等描述中國。

“戰(zhàn)略概念”是概述北約未來10年優(yōu)先事項的文件，2010年發(fā)布的版本中并未提及中國。

誕生于冷戰(zhàn)的北約，為什么會在今天將自己針對的目標(biāo)里加上中國？未來十年，中國將面臨北約的哪些挑戰(zhàn)？中國可以如何反擊？

除了首次闡明對華立場之外，這次遠在西班牙辦會的北約也把手伸到了亞太地區(qū)。日本、韓國、澳大利亞和新西蘭這四個亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人首次受邀赴會。

北約的這一操作傳遞出什么信號？美國主導(dǎo)的北約會否按美國推動的“印太戰(zhàn)略”的需要，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太？在“印太戰(zhàn)略”中，美國一直意圖構(gòu)建美日印澳為主軸的“圍堵中國”的戰(zhàn)線，但為什么這次印度又沒有參會？

針對上述問題，觀察者網(wǎng)特邀外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東，進行深度解讀。

新戰(zhàn)略文件封面

觀察者網(wǎng)：誕生于冷戰(zhàn)時期的北約，在冷戰(zhàn)結(jié)束那么多年之后的今天，突然在自己的針對目標(biāo)里加上中國，說明了什么？您如何看待這份文件中涉及中國的內(nèi)容和措辭？

李海東：北約新“戰(zhàn)略概念”直接聚焦中國的是第13段和第14段，除了這兩段之外，第18段提到中國快速擴大核武庫和運載工具的內(nèi)容，其他段落中還有不少含蓄間接提到中國的表述。比如說，文件中談到的“戰(zhàn)略競爭者”和“威權(quán)行為體”等，事實上，在北約尤其是美國腦海里，這些標(biāo)簽主要指的是中國。

至于誕生于冷戰(zhàn)時期的北約，為什么這時候瞄準中國，這里面既有縱向的歷史邏輯，也有橫向的當(dāng)代現(xiàn)實邏輯。

我們先從縱向的歷史邏輯看：

北約為冷戰(zhàn)而生，對于這個組織而言，沒有明確敵人就不可能產(chǎn)生。但是，北約想在其自身演變歷史中始終保持所謂“強大活力”，僅僅有敵人是不夠的；還需要這個敵人是足以和美國或者北約相匹敵的存在，所以冷戰(zhàn)期間，瞄準的是蘇聯(lián)。

雖然北約自詡為一個防務(wù)性聯(lián)盟，但產(chǎn)生的過程中帶有非常強的進攻特色。這種明確的進攻性尤其表現(xiàn)在冷戰(zhàn)期間北約誘導(dǎo)蘇聯(lián)集團內(nèi)部逐漸分化，以及蘇聯(lián)自身崩潰的過程中。

隨著1991年華約解散和蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)終于結(jié)束。當(dāng)時的國際關(guān)系學(xué)者與政策領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者普遍認為，北約也該在完成其使命后壽終正寢，逐漸衰退并最終瓦解。

這可以說是人類歷史上或國際關(guān)系史上軍事聯(lián)盟的宿命，幾乎沒有例外。

所以，在20世紀90年代和21世紀頭10年，我們看到北約在保持自身存在的過程中很掙扎。那時候，北約失去了強大的、足以與其匹敵的對手或敵人，使命不明確，想要存在下去并且強大起來很困難。

但是，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的這頭20年，北約功能定位搖擺過程中，有一支明確執(zhí)著于要制造新的對手或敵人的力量，始終不斷地為北約“輸氣”打雞血。這股力量主要就是美國：一直致力于在歐洲選擇明確對手或敵人，并很巧妙地推動這個進程。

20世紀90年代，美國推動北約第一輪擴員時，就為北約重新煥發(fā)活力埋下了種子。這個種子就是大國對抗，美國始終通過制造對手或敵人的方式來使北約存在和強大起來。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約已經(jīng)完成了5輪東擴，現(xiàn)在正處于第6輪擴員進程之中。這是一個以明確界定的對手或敵人來為北約“續(xù)命”的過程。毫無疑問，這個對手或敵人就是俄羅斯。

但是，在冷戰(zhàn)結(jié)束后頭20年中，美國始終不明確表態(tài)稱俄羅斯就是敵人或競爭對手，而是稱俄羅斯為所謂的伙伴：以伙伴之名，實施將俄羅斯塑造為對手或敵人的行動。

美國政治精英很清楚，如果90年代就把俄羅斯界定為對手或敵人的話，歐洲國家不會跟美國走的。北約內(nèi)部歐洲國家占多數(shù)，其中相當(dāng)數(shù)量的歐洲成員國深知歐洲安全離開與俄羅斯的合作就根本無法保證。

因此，美國轉(zhuǎn)變北約的過程始終是緊鑼密鼓的，甚至可以說非常狡詐的，試圖在沒有對手或敵人的環(huán)境下塑造一個與北約相提并論的對手或敵人。

21世紀的第二個10年，我們就看得很清楚了。2013年烏克蘭危機出現(xiàn)，在這之前的北約2008年布加勒斯特峰會上，美國推動北約明確了擴張的對象瞄向格魯吉亞和烏克蘭的立場，這使得俄羅斯沒有其他的選擇，只能承擔(dān)起美國強加的角色，即成為北約的對手或敵人，一個讓北約不僅存在下去，還要強大起來的對手或敵人。所以說，冷戰(zhàn)后30年，歐洲目前的大分裂局面可以說是北約為了“續(xù)命”而被硬生生制造出來的。

以上是縱向的歷史邏輯，接下來我們再來看橫向的當(dāng)代現(xiàn)實邏輯：

北約是美國全球戰(zhàn)略的一個最重要的工具。過去，北約主要聚焦于歐洲以及歐洲周邊的安全事務(wù)，將俄羅斯作為對手或敵人正是出于強化北約在歐洲安全功能的需要。但如今，隨著美國對華戰(zhàn)略競爭定位的落地，美國正不斷推動北約承擔(dān)全球安全功能。

俄羅斯不足以讓北約的制度范圍和活動范圍在全球延伸，所以要強化北約的全球安全功能，必須在全球范圍內(nèi)框定一個能與美國及北約相匹敵的對手或敵人。

很明顯，美國現(xiàn)在將這個全球?qū)κ只驍橙说慕巧鄣搅酥袊^上，這對各方而言都是一個悲劇。