【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

大規(guī)模槍擊案件又一次密集地轟炸過各大美國媒體的頭條后，美國國會參議院終于在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月21日晚上通過程序性試投票，以64比34將一個(gè)溫和的槍支管控法案送上了立法程序的“快車道”。雖然還沒有變成法律，但是控槍法案在參議院得以前行這“一小步”，就已是“奇跡”——上一次參議院通過大型控槍法案，還要追溯到近30年前。

各大美媒都以“突破”、“打破僵局”、“第一步”來形容此次參院投票結(jié)果，盡管他們也承認(rèn)，這份法案的提議遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到許多民主黨人和活動人士，甚至拜登在一系列大規(guī)模槍擊事件發(fā)生后所呼吁的水平。

《華盛頓郵報(bào)》截圖

“政客”新聞網(wǎng)截圖

國會山報(bào)截圖

說來也巧，上世紀(jì)90年代推動控槍法案在參議院“過關(guān)”的，正是時(shí)任特拉華州參議員、參議院司法委員會主席拜登。這一“壯舉”也成了他議員生涯中的“開創(chuàng)性時(shí)刻”。

但短短不到30年，參議院的政治生態(tài)已然滄海桑田。拜登當(dāng)年促成的控槍法案早已經(jīng)過期了20年，且到現(xiàn)在從來沒有成功被更新過?！度A盛頓郵報(bào)》直言，現(xiàn)在作為總統(tǒng)的拜登，面臨著一個(gè)和以前運(yùn)作方式大不相同的國會，和完全不同的政治生態(tài)。《今日美國報(bào)》也提醒道，參議院的槍支協(xié)議盡管算是打破了僵局，但也不太可能結(jié)束美國圍繞槍支的激烈政治辯論。

30年前的意氣風(fēng)發(fā)，成為拜登時(shí)常掛在嘴邊的功績。如今已經(jīng)79歲的他，回不去了……

參議員拜登1993年在國會演講 截圖

打破30年“僵局”

在最近兩次大規(guī)模槍擊案的刺激下，美國長期槍支管控難題又被擺上臺面。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國國會參議院周二（22日）晚上公布了一份80頁的控槍法案，并進(jìn)行了程序性試投票，結(jié)果為64票贊成，34票反對。其中，14名共和黨人與50名民主黨黨團(tuán)成員一起支持這一程序動議。這意味著該法案可以避免“阻撓議事”程序，走上通過的“快車道”：該法案有望在本周結(jié)束前在參議院獲得通過，隨后在民主黨控制的眾議院進(jìn)行投票，通過后將被送去給拜登簽字，這也就意味著，美國30年來首個(gè)重要的槍支管控法案預(yù)計(jì)在本月成為法律。

值得注意的是，保守派議員們在法案內(nèi)容剛發(fā)布之后就進(jìn)行了表態(tài)，美國最大的槍支游說團(tuán)體全國步槍協(xié)會（NRA）也公開反對，但參議院少數(shù)派領(lǐng)袖麥康內(nèi)爾依舊投票表示支持該法案。他說：“我支持參議員科寧和我們的同事們提出的法案文本，我們的同事已經(jīng)制定了一套常識性的、受歡迎的措施，將有助于減少這些恐怖事件的發(fā)生，同時(shí)全面維護(hù)守法公民的第二修正案權(quán)利?！?

一周多之前，來自兩黨的20名參議員（每黨各10名）簽署了一項(xiàng)框架協(xié)議，該協(xié)議約定了適度的槍支限制，以及約150億美元的聯(lián)邦資金，用于心理健康計(jì)劃和學(xué)校的安全升級（上月，得州一所小學(xué)發(fā)生10年來最嚴(yán)重的大規(guī)模校園槍擊案）。這份協(xié)議轉(zhuǎn)化為了周二公布的法案的部分內(nèi)容。

這份法案的條款，可以讓各州更嚴(yán)格地進(jìn)行強(qiáng)制管理，避免槍支落入那些被認(rèn)為“對自己或他人構(gòu)成威脅”的人手中。法案還修復(fù)了所謂的“男友漏洞”，即禁止向被判決暴力對待戀人伴侶的人出售槍支，以減少情殺案件。（注：美國已經(jīng)有禁止向家暴、虐待親人的罪犯出售槍支的法律條文，所以這個(gè)新條款填補(bǔ)了親密關(guān)系當(dāng)中的漏洞。）

多家媒體提到，該法案通過后，將是美國國會參議院30年來為防范槍支暴力所做的最重要行動。彭博社稱，這份法案“打破30年的僵局”。

參議院公布的80頁法案截圖

“不完美的法案”

達(dá)成協(xié)議的跨黨派議員群體稱，這是“華盛頓打擊大規(guī)模槍支暴力漫長斗爭中的一個(gè)分水嶺時(shí)刻”。

但令人遺憾的是，這份法案遠(yuǎn)沒有達(dá)到拜登等民主黨人所希望的那種程度——例如民主黨和拜登呼吁的對新型殺傷武器和大容量彈匣的限制都沒有寫入。

民主黨參議員克里斯·墨菲稱，“這是一個(gè)突破，更重要的是，這是兩黨的突破。一部分人覺得這法案太過火，有一部分人覺得它力度不夠。然而，這次我們沒有繁文縟節(jié)，沒有弄虛作假，（而是拿出了）救人性命的東西。”

對于所謂“男友漏洞”的修復(fù)也不“完整”。草案里并未寫明如何界定“戀愛關(guān)系”。侵犯過伴侶的人只要不犯下進(jìn)一步的暴力輕罪等罪行，將在五年后自動重新獲得購買槍支的權(quán)利。

該法案也沒有將購買自動武器的年齡限制從18歲提高到21歲。要知道，最近在得州和紐約州的發(fā)生的大規(guī)模槍擊案的槍手都是18歲年輕人，他們使用的都是自己購買的突擊步槍。

“我們都知道沒有完美的法案，我們都是不完美的人，”參議員約翰·科寧在參議院表示，“但我們必須嘗試，我相信這項(xiàng)法案就是朝著正確方向邁出的一步?！?

《今日美國報(bào)》則指出，盡管參議院這次打破了僵局，但參議院的槍支協(xié)議不太可能結(jié)束圍繞槍支的激烈政治辯論。一邊是民主黨人正在推動更多的槍支限制，擔(dān)心大規(guī)模槍擊事件將繼續(xù)困擾美國；另一邊，共和黨則將槍支權(quán)利作為贏得國會控制權(quán)的中期競選的關(guān)鍵部分。

得州瓦爾德縣羅布小學(xué)槍擊案現(xiàn)場

“參議員拜登”和30年前的控槍法案

這樣一份“不完美”的80頁控槍法案，已經(jīng)是民主黨所能爭取到的最實(shí)際的選項(xiàng)了。多年下來，兩黨間在一些敏感議題上的對立已經(jīng)如同水火。這種政治生態(tài)也蔓延到參議院，極大改變了議事風(fēng)氣。

上一次參議院通過控槍法案，要追溯到近30年前。當(dāng)時(shí)正是剛過50的特拉華州參議員拜登經(jīng)過幾個(gè)月的努力，讓草案成為現(xiàn)實(shí)。

拜登在1993年11月的一個(gè)晚上在參議院雄辯道：“我們可以投票決定讓這些致命武器留在街頭，但我們知道，這些武器有且只有一個(gè)目的——?dú)⑷?！或者，我們可以投票，讓這些致命的東西遠(yuǎn)離民眾，選擇就是這么簡單、就是這么明顯?！?

拜登在參議院發(fā)言，竭力讓殺傷性武器管控納入犯罪法案

歷史仿佛在周而復(fù)始——1989年，一名手持AK-47 的槍手在加利福尼亞州的一所小學(xué)殺死5名小學(xué)生、打傷30多人，震驚美國。隨后兩名民主黨參議員草擬了第一份管控軍用來復(fù)槍的草案，但最終流產(chǎn)。

1993年7月1日，一名商場失意的企業(yè)家拿著一把半自動TEC-9進(jìn)入一家法律事務(wù)所，殺死8人，射傷7人，然后自殺。

同年，參議院司法委員會（SJC）主席拜登積極幫助剛上臺的克林頓制定犯罪法案，他和同為民主黨的議員黛安·范斯坦希望將禁止殺傷性武器加入法案中。“參議院的辯論一時(shí)非常激烈，但最終變得友好?！?/strong>