【文/觀察者網(wǎng) 劉騫】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月6日，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)布聲明稱(chēng)，為解決該國(guó)出現(xiàn)的能源緊急情況，準(zhǔn)許美國(guó)企業(yè)在未來(lái)24個(gè)月內(nèi)免稅進(jìn)口來(lái)自柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南的光伏組件等產(chǎn)品。美商務(wù)部同日稱(chēng)，免稅措施止于東南亞四國(guó)，針對(duì)中國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)征收的相關(guān)關(guān)稅不變。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》分析稱(chēng)，拜登政府頒布免稅措施，是美國(guó)太陽(yáng)能進(jìn)口商對(duì)本土制造商的一次勝利。今年3月，本土制造商曾舉報(bào)中國(guó)光伏企業(yè)通過(guò)東南亞子公司規(guī)避美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)震蕩，318個(gè)光伏項(xiàng)目被取消或推遲，“整個(gè)行業(yè)陷入癱瘓”。

報(bào)道指出，如今拜登政府宣布免稅措施，將使中國(guó)獲益，美國(guó)將暫時(shí)無(wú)法對(duì)中國(guó)企業(yè)所謂的“貿(mào)易違規(guī)”行為進(jìn)行懲罰，無(wú)法削弱中國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈中的地位。

美國(guó)密歇根州安裝的太陽(yáng)能電池板，圖自美媒

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

美國(guó)宣布豁免東南亞四國(guó)2年關(guān)稅

根據(jù)白宮網(wǎng)站6日發(fā)布的相關(guān)說(shuō)明，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布，受俄烏沖突引發(fā)的能源市場(chǎng)中斷及極端天氣影響，美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入能源緊急狀態(tài)。

為了解決該國(guó)所面臨的電力中斷風(fēng)險(xiǎn)，拜登一方面援引《國(guó)防生產(chǎn)法》（DPA），宣稱(chēng)要加速清潔能源技術(shù)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，另一方面短期內(nèi)大量進(jìn)口光伏組件、電池等產(chǎn)品以滿足需求。

為此，拜登宣布，美國(guó)本土的光伏進(jìn)口商在未來(lái)24個(gè)月內(nèi)可以免稅進(jìn)口來(lái)自柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南的光伏組件、電池等產(chǎn)品。即日生效。

白宮聲明截圖

同日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布聲明，稱(chēng)“總統(tǒng)已就光伏電池和組件供應(yīng)不足宣布緊急狀態(tài)。根據(jù)總統(tǒng)公告，商務(wù)部將發(fā)布法規(guī)，暫時(shí)允許柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南光伏電池和組件（等進(jìn)口產(chǎn)品）免稅24個(gè)月?！?

美商務(wù)部表示，美國(guó)對(duì)中國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的光伏電池和組件征收的現(xiàn)有關(guān)稅仍然有效。此外，他們?nèi)詫⒗^續(xù)就中國(guó)光伏企業(yè)是否通過(guò)東南亞企業(yè)避免美國(guó)關(guān)稅展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查得出的任何結(jié)論將在2年免稅期結(jié)束后適用。

這里所謂的“反規(guī)避調(diào)查”與中國(guó)相關(guān)，但也涉及到美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的一些沖突。

一場(chǎng)調(diào)查導(dǎo)致美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)震蕩

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》6日?qǐng)?bào)道指出，拜登提出免稅措施是在美國(guó)光伏進(jìn)口商施壓之下做出的，這是它們的“一場(chǎng)勝利”。與之相對(duì)，美國(guó)本土光伏制造商將受到免稅措施沖擊。

實(shí)際上，美國(guó)近些年安裝的光伏組件一直依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口。最早是進(jìn)口中國(guó)，后來(lái)美國(guó)炒作、污蔑中國(guó)光伏企業(yè)存在傾銷(xiāo)行為，于2011年對(duì)中國(guó)有關(guān)產(chǎn)品展開(kāi)調(diào)查并加征懲罰性關(guān)稅。其后美國(guó)轉(zhuǎn)向進(jìn)口臺(tái)灣地區(qū)，但于2015年同樣對(duì)臺(tái)有關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅。

如今，美國(guó)的進(jìn)口光伏組件主要來(lái)自東南亞。正如美國(guó)總統(tǒng)拜登在6日聲明中所說(shuō)，美國(guó)近些年安裝的大部分光伏組件都是進(jìn)口的，其中約四分之三來(lái)自東南亞。

《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，大量來(lái)自國(guó)外的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)本土制造商造成影響。今年3月25日，美國(guó)加州一家名為Auxin Solar的太陽(yáng)能電池板小制造商向美商務(wù)部提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求調(diào)查中國(guó)光伏企業(yè)是否通過(guò)東南亞規(guī)避關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。美商務(wù)部同日發(fā)起調(diào)查。

美國(guó)Auxin Solar公司CEO馬蒙·拉希德（Mamun Rashid），圖自美媒

這家Auxin Solar公司認(rèn)為，美國(guó)從東南亞進(jìn)口的許多面板是由中國(guó)企業(yè)的海外子公司制造，它們使用了原產(chǎn)于中國(guó)的電池、晶圓和其他部件。報(bào)道稱(chēng)，美商務(wù)部之前對(duì)此有所了解，但他們的態(tài)度是：這些中國(guó)零部件經(jīng)過(guò)了東南亞國(guó)家的“實(shí)質(zhì)性改造”，不適用于關(guān)稅。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌對(duì)美方舉動(dòng)進(jìn)行駁斥。汪文斌強(qiáng)調(diào)，美方大搞貿(mào)易保護(hù)主義，將對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作造成干擾和破壞，最后只會(huì)反噬自己、損害自身利益。我們敦促美方停止對(duì)中國(guó)企業(yè)的無(wú)理打壓。中方將采取一切必要措施維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。

無(wú)論如何，美商務(wù)部展開(kāi)了調(diào)查，并造成該國(guó)光伏行業(yè)“一片混亂”。報(bào)道稱(chēng)，由于擔(dān)憂美國(guó)會(huì)對(duì)東南亞四國(guó)施加關(guān)稅，在短短數(shù)周內(nèi)，有318個(gè)光伏項(xiàng)目被取消或推遲，數(shù)百家公司在考慮裁員。專(zhuān)家警告稱(chēng)，數(shù)百億美元產(chǎn)業(yè)以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工作崗位處于危險(xiǎn)之中。

美國(guó)光伏工業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）稱(chēng)：“一家公司的請(qǐng)?jiān)妇湍芤赃@種方式讓整個(gè)行業(yè)陷入癱瘓，這是一個(gè)荒謬的結(jié)果……美國(guó)光伏市場(chǎng)一片混亂。發(fā)貨已經(jīng)停了，安裝也停了，員工們開(kāi)始被解雇?！?

甚至，《華爾街日?qǐng)?bào)》在一篇報(bào)道中稱(chēng)Auxin Solar是美國(guó)“最討人厭的光伏公司”。

美國(guó)無(wú)暇“懲罰”，中國(guó)或?qū)⑹芤?/strong>