【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】去年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布，擬重新豁免549項(xiàng)中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅，并就此征詢公眾意見。

時(shí)隔近半年之后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月23日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告稱，針對(duì)以所謂“301條款”對(duì)華加征的關(guān)稅中，已恢復(fù)部分中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免，此次關(guān)稅豁免涉及此前549項(xiàng)待定產(chǎn)品中的352項(xiàng)。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室表示，該規(guī)定將適用于2021年10月12日至2022年12月31日之間進(jìn)口自中國(guó)的商品。

《華爾街日?qǐng)?bào)》和香港英文媒體《南華早報(bào)》對(duì)此消息指出，美國(guó)國(guó)內(nèi)事實(shí)上早已有要求降低對(duì)華關(guān)稅的聲浪。深受“關(guān)稅之傷”的千余家美國(guó)企業(yè)，曾致信美國(guó)貿(mào)易代表辦公室尋求削減關(guān)稅；美國(guó)兩黨41名參議員上月“組團(tuán)”呼吁美國(guó)貿(mào)易代表戴琪建立全面的“豁免程序”，擴(kuò)大符合關(guān)稅豁免條件的商品范圍。

目前，美國(guó)物價(jià)持續(xù)上漲，通貨膨脹嚴(yán)重，2月最新發(fā)布的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）同比增長(zhǎng)7.9%，再創(chuàng)40年以來新高。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫去年就曾指出，關(guān)稅往往會(huì)推高國(guó)內(nèi)物價(jià)，降低關(guān)稅將產(chǎn)生“抑制美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹”的效果。

有美國(guó)專家認(rèn)為，此次關(guān)稅豁免可以證明，中國(guó)對(duì)有利于美國(guó)企業(yè)和美國(guó)消費(fèi)者的全球供應(yīng)鏈至關(guān)重要，但他同時(shí)表示，雖然美方已做了一些努力，但想要消除特朗普在其任內(nèi)對(duì)貿(mào)易制造的“余毒”，仍然任重而道遠(yuǎn)。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站公告截圖

路透社報(bào)道稱，這些關(guān)稅豁免涵蓋了一系列最初估計(jì)價(jià)值達(dá)3700億美元的中國(guó)進(jìn)口商品，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在其任內(nèi)對(duì)這些商品加征了7.5%至25%的懲罰性關(guān)稅。

在此次美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的商品清單中，包括了泵和電動(dòng)機(jī)等工業(yè)部件、某些汽車零部件和化學(xué)品、背包、自行車、真空吸塵器和其他消費(fèi)品。

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)政府最初批準(zhǔn)了對(duì)華2200多項(xiàng)商品的關(guān)稅豁免，以減輕某些行業(yè)和零售商所承受的負(fù)擔(dān)。而這其中，大多數(shù)商品豁免到期，但有549項(xiàng)的關(guān)稅豁免被延長(zhǎng)了一年，于2020年年底到期。

去年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就是否重新豁免這549項(xiàng)中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅征求意見。此番，其在3月23日的公告中表示，今天的決定是在全面征求公眾意見，并與其他美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商后得出的結(jié)果。

《華爾街日?qǐng)?bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月23日指出，自去年10月宣布征求意見以來，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室收到了2000多家企業(yè)的請(qǐng)求，其中大多數(shù)是尋求削減關(guān)稅的，但也有一些企業(yè)希望維持關(guān)稅不變，聲稱此舉是“針對(duì)防范低成本的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品”。

報(bào)道稱，關(guān)稅往往由美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)，其中許多的進(jìn)口商都曾向特朗普政府和拜登政府施壓，要求擴(kuò)大符合關(guān)稅豁免條件的商品范圍，他們認(rèn)為，在許多情況下，關(guān)稅實(shí)際上傷害了美國(guó)企業(yè)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道截圖

香港《南華早報(bào)》3月24日?qǐng)?bào)道稱，上個(gè)月，一個(gè)由41名參議員組成的兩黨團(tuán)體曾致信美國(guó)貿(mào)易代表戴琪，呼吁其建立一個(gè)全面的“豁免程序”，讓所有商品都能夠進(jìn)入考慮范圍。他們同時(shí)指責(zé)稱，目前狹隘的“豁免程序”剝奪了許多商品的公平待遇，在企業(yè)間任意挑選贏家和輸家。

這些參議員還批評(píng)了拜登政府直到去年10月才啟動(dòng)關(guān)稅豁免的征詢審查工作，這意味著，從2020年年底豁免到期之日算起，這些商品的進(jìn)口商承擔(dān)了大約10個(gè)月的關(guān)稅。

曾在奧巴馬政府時(shí)期擔(dān)任過美國(guó)駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德爾曼（David Adelman），如今主管一家主要關(guān)注于中國(guó)的資產(chǎn)管理公司。他認(rèn)為，鑒于在豁免程序中，產(chǎn)品在中國(guó)境外的可用性是一大關(guān)鍵考慮因素，此次恢復(fù)豁免明確地證明了，中國(guó)對(duì)有利于美國(guó)企業(yè)和美國(guó)消費(fèi)者的全球供應(yīng)鏈至關(guān)重要。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然批準(zhǔn)關(guān)稅豁免表明，美國(guó)政府既想減輕美國(guó)進(jìn)口商的經(jīng)濟(jì)痛楚，也在努力釋放美中關(guān)系中的一些壓力，然而想要消除特朗普在其任內(nèi)對(duì)于貿(mào)易領(lǐng)域的一些損害，還需要付出更多努力。

《南華早報(bào)》報(bào)道截圖

值得注意的是，據(jù)美國(guó)勞工部當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，在截至今年2月的過去12個(gè)月內(nèi)，未經(jīng)季節(jié)調(diào)整的美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)增幅高達(dá)7.9%，創(chuàng)1982年1月以來最大增幅。經(jīng)季節(jié)性調(diào)整后，2月消費(fèi)價(jià)格指數(shù)環(huán)比上升了0.8%，增幅大于1月。

汽油指數(shù)在2月份環(huán)比上升了6.6%，幾乎貢獻(xiàn)了全部增長(zhǎng)的三分之一；食品指數(shù)上升1.0%，家庭食品指數(shù)上升1.4%，是自2020年4月以來最大的環(huán)比增長(zhǎng)。剔除波動(dòng)較大的食品和能源價(jià)格后，核心CPI環(huán)比上漲0.5%，同比上漲6.4%，為1982年8月以來最大同比漲幅。

值得一提的是，這些數(shù)據(jù)尚未反映出俄烏沖突發(fā)生后（2月24日以后）的能源價(jià)格上漲。

美國(guó)歷年通脹率  圖源：CNN

事實(shí)上，美國(guó)國(guó)內(nèi)的通脹高企，早在去年就已開始。

去年11月，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈中斷、物價(jià)飛漲、商品缺貨以及通脹等問題持續(xù)加劇。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在接受路透社采訪時(shí)表示，關(guān)稅往往會(huì)推高國(guó)內(nèi)物價(jià)，提高消費(fèi)者和企業(yè)的成本，比如鋁和鋼等原材料，這意味著降低關(guān)稅將產(chǎn)生“抑制美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹”的效果。

而在被路透社問及“調(diào)整對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅是否有助于緩解通脹壓力”時(shí)，耶倫當(dāng)時(shí)表示，“總體上是這樣的”。

“我們的貿(mào)易代表（戴琪）已表示，我們將考慮進(jìn)一步降低關(guān)稅。”耶倫說：“我們希望看到中國(guó)履行承諾，但以互惠的方式穩(wěn)定并最終降低一些關(guān)稅，可能是一個(gè)理想的結(jié)果?！?

資料圖：美國(guó)貿(mào)易代表戴琪 圖自澎湃影像

路透社還提到，自去年10月之后，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪與中方官員舉行了一系列視頻會(huì)談。

去年10月9日上午，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美貿(mào)易代表戴琪舉行視頻通話。雙方進(jìn)行了務(wù)實(shí)、坦誠(chéng)、建設(shè)性的交流，討論了三個(gè)方面的問題：一是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國(guó)和世界都非常重要，應(yīng)該加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來與合作。二是雙方就中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施情況交換了意見。三是雙方表達(dá)了各自的核心關(guān)切，同意通過協(xié)商解決彼此合理關(guān)切。

中方就取消加征關(guān)稅和制裁進(jìn)行了交涉，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)政策等問題闡明了立場(chǎng)。雙方同意本著平等和相互尊重的態(tài)度繼續(xù)溝通，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造良好條件。

今年2月10日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，中美第一階段協(xié)議有利于中美兩國(guó)，有利于整個(gè)世界。協(xié)議生效以來，中方努力克服疫情沖擊、全球經(jīng)濟(jì)衰退、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧葞淼亩嘀夭焕绊?，推?dòng)雙方共同落實(shí)。希望美方盡快取消對(duì)華加征關(guān)稅和制裁打壓措施，為雙方擴(kuò)大貿(mào)易合作創(chuàng)造良好氛圍和條件。

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