舉步維艱背后：“難產(chǎn)”的法案

3萬(wàn)億、1.9萬(wàn)億、1萬(wàn)億……執(zhí)政1年，拜登拋出多個(gè)“天文數(shù)字”的援助計(jì)劃。執(zhí)政首年，“撒錢”成了拜登應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)議程的“法寶”。然而由于共和黨和黨內(nèi)激進(jìn)派人士的掣肘，3大重點(diǎn)法案無(wú)不“難產(chǎn)”，其中一個(gè)到現(xiàn)在也沒(méi)有落地。

2021年初，拜登公布價(jià)值1.9萬(wàn)億的“美國(guó)救援計(jì)劃”（American Rescue Plan），旨在扭轉(zhuǎn)新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)困境，加快疫苗接種速度，其中包括向每個(gè)美國(guó)家庭寄送每人1400美元的刺激經(jīng)濟(jì)支票，直接提供住房和營(yíng)養(yǎng)援助等。這項(xiàng)計(jì)劃在3月通過(guò)。

第二個(gè)重點(diǎn)法案——“基建法案”在歷經(jīng)數(shù)月拉鋸后，終于在2021年11月15日正式簽署，價(jià)值1.2萬(wàn)億美元。

早在今年3月，拜登就提出了這項(xiàng)規(guī)模龐大的基建計(jì)劃，當(dāng)時(shí)的投資規(guī)模高達(dá)4萬(wàn)億美元。但在之后的數(shù)個(gè)月里，各方一直未就在基礎(chǔ)設(shè)施上花費(fèi)多少資金，以及如何支付投資達(dá)成一致。雙方在國(guó)會(huì)一番拉鋸后，白宮先是把方案縮水到2.3萬(wàn)億美元，又被迫縮減到1萬(wàn)億美元左右。

去年9月，參議院罕見(jiàn)地69比30的壓倒性結(jié)果通過(guò)了該法案。但由于民主黨內(nèi)部派別分歧，這項(xiàng)法案在眾議院受阻。最終，法案在共和黨的合作下才得以通過(guò)。在投票中，有13名共和黨眾議員投了支持票，但有6名民主黨進(jìn)步派人士反對(duì)。

2021年11月15日，拜登在“罕見(jiàn)的兩黨歡慶”儀式上簽署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案 圖自美媒

拜登政府的“重建與發(fā)展”（Build Back Better）法案，則更加艱難。去年12月，參議員喬·曼欽表示反對(duì)這項(xiàng)拜登的標(biāo)志性國(guó)內(nèi)議程。曼欽擔(dān)憂，巨額的支出會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)債太高，加劇通貨膨脹。

拜登執(zhí)政之初，就開(kāi)始推進(jìn)這項(xiàng)涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童、應(yīng)對(duì)氣候變化等各個(gè)議題的綜合性法案。有美媒稱，該法案是美國(guó)最具雄心和變革性的國(guó)內(nèi)政策之一。然而，這項(xiàng)耗資巨大的法案遭到共和黨全體反對(duì)。

荷蘭萊頓大學(xué)歷史和國(guó)際研究講師安德魯·高索普稱，曼欽“背刺”了美國(guó)左翼，他的“背叛”對(duì)民主黨內(nèi)部的信任與合作是毀滅性的。

法案將不得不拖到今年年初再議，而2022是中期選舉年，這更加劇了民主黨在選舉中的不確定性。目前，拜登仍在與曼欽交涉中。美媒爆料稱，拜登將把法案拆分成更細(xì)碎的部分，分次謀求通過(guò)。

對(duì)于盟友，“美國(guó)沒(méi)有回來(lái)”

特朗普時(shí)期肆意“退群毀約”、堅(jiān)守孤立主義、并在貿(mào)易問(wèn)題上“掃射”隊(duì)友，使得美國(guó)盟友關(guān)系出現(xiàn)裂痕。拜登上臺(tái)后，有意批評(píng)特朗普的外交政策“不專業(yè)”，自己的團(tuán)隊(duì)則“已經(jīng)準(zhǔn)備好領(lǐng)導(dǎo)世界，而不是撤退，已經(jīng)準(zhǔn)備好面對(duì)敵人，而不是排擠盟友”。

拜登曾豪言“不會(huì)排擠盟友” 圖自推特

隨后，拜登宣布美國(guó)重返《巴黎氣候協(xié)定》，出席聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥峰會(huì)，出席七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、北約峰會(huì)、美國(guó)-歐盟峰會(huì)……臺(tái)面上，美國(guó)似乎重返國(guó)際舞臺(tái)“C位”，拜登所謂“國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力”得以體現(xiàn)，然而細(xì)看這一年美國(guó)外交表現(xiàn)，拜登的承諾也只是張“空頭支票”。

這一年美國(guó)基于所謂“國(guó)際規(guī)則秩序多邊主義”，與盟友的頻繁互動(dòng)，依舊局限于拉幫結(jié)派式的“冷戰(zhàn)同盟”，利用自己殘存的“實(shí)力地位”，強(qiáng)迫盟友對(duì)美國(guó)盟友以外的國(guó)家進(jìn)行圍堵，有時(shí)甚至不擇手段向盟友開(kāi)刀。

譬如，拉攏澳大利亞、印度、日本組建“四方安全對(duì)話”，炒作“中國(guó)威脅論”；率領(lǐng)“五眼聯(lián)盟”大肆炒作涉疆涉港議題，對(duì)中國(guó)內(nèi)政指手畫(huà)腳；拉攏韓國(guó)、日本，承諾采取和特朗普政府時(shí)期不一樣的策略來(lái)應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題，但又單獨(dú)對(duì)朝采取制裁措施；和北約國(guó)家在烏克蘭向俄羅斯施壓，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)不斷升溫；美國(guó)重返伊核協(xié)定的談判又陷入僵局。

而如今的美國(guó)，已經(jīng)和拜登擔(dān)任參議院外交委員會(huì)主席時(shí)期的美國(guó)不可同日而語(yǔ)，世界局勢(shì)也發(fā)生巨大變動(dòng)。拜登錯(cuò)誤估測(cè)“美國(guó)的實(shí)力地位”，一些重大外交決策反而打擊了美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

最飽受詬病的，是拜登以一種最不體面的方式“解決”了阿富汗撤軍問(wèn)題。

2021年8月15日，塔利班武裝進(jìn)入阿富汗首都喀布爾。當(dāng)天美國(guó)大使館已開(kāi)始撤離外交官，同時(shí)總統(tǒng)拜登宣布，將保障美國(guó)及其盟友民眾撤離的士兵增至5000人，以及保證美國(guó)軍事人員“有序、安全地”撤出阿富汗。

然而，實(shí)際的撤退場(chǎng)景則透露出慌亂。

美軍”直升機(jī)飛臨喀布爾的美國(guó)使館，撤離美方人員，部分人員則開(kāi)始“處理后事”，燒毀機(jī)密文件，大使館上方出現(xiàn)縷縷煙霧。國(guó)外社交網(wǎng)絡(luò)、媒體，甚至美國(guó)參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾，都已經(jīng)將本次美軍的撤離，比作最新版的“西貢時(shí)刻”。

（西貢時(shí)刻的再現(xiàn)）

此后，喀布爾機(jī)場(chǎng)大門口又發(fā)生自殺式炸彈襲擊，造成13名美軍死亡。整個(gè)撤離過(guò)程中，至少169名阿富汗人死亡。同時(shí)，美軍為了嚴(yán)守8月31日的“紅線”，將數(shù)十名美國(guó)人和上萬(wàn)名阿富汗“盟友”拋在身后。

其次，在盟友法國(guó)不知情的情況下，美國(guó)去年9月主導(dǎo)建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），促使澳大利亞撕毀向法國(guó)采購(gòu)常規(guī)潛艇的巨額訂單，轉(zhuǎn)而尋求在美英支持下建造核潛艇。此事令法國(guó)大為不滿，一度召回駐美大使和駐澳大使。

最后，民主峰會(huì)變成“民主鬧劇”。2021年12月9日，美國(guó)造勢(shì)已久的所謂“民主峰會(huì)”正式召開(kāi)。然而諷刺的是，就在拜登在華盛頓開(kāi)著視頻會(huì)議大談民主的同一天，紐約聯(lián)合國(guó)總部外，抗議人群正抬著寫(xiě)有“美國(guó)民主”的棺材，為“美國(guó)民主”舉行葬禮。

抗議人群抬著寫(xiě)有“美國(guó)民主”的棺材 圖自推特

拜登在開(kāi)幕式上發(fā)表講話，稱全球民主正在“倒退”，然后使出美國(guó)慣用的招——撒錢。他說(shuō)，在未來(lái)1年內(nèi)，美國(guó)將提供高達(dá)4.244億美元的所謂“對(duì)外援助”資金，“在全球范圍內(nèi)支持民主和捍衛(wèi)人權(quán)”。

雖然拜登擺出民主引領(lǐng)者的姿態(tài)，但美國(guó)自身的民主似乎“岌岌可危”。聯(lián)合國(guó)總部外，活動(dòng)人士正對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的“投票權(quán)”問(wèn)題進(jìn)行抗議。

臨近北京冬奧會(huì)召開(kāi)，拜登政府又四處游說(shuō)，拉攏盟友集體“不向北京派遣外交人士”。此舉不僅沒(méi)有在美國(guó)盟友圈內(nèi)得到一致響應(yīng)，法德兩國(guó)還明確反對(duì)，韓國(guó)等亞洲國(guó)家相繼跟進(jìn)，阿根廷、蒙古國(guó)等國(guó)表示將派遣政府首腦赴會(huì)，波蘭總統(tǒng)更是表示，不會(huì)為“取悅”美國(guó)而持續(xù)攻擊中國(guó)。

截至目前，據(jù)觀察者網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，僅有加拿大、英國(guó)、日本、澳大利亞等7個(gè)國(guó)家不派遣外交人士。而美國(guó)將“口謙體正直”的本質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，嘴上說(shuō)不排官員參加奧運(yùn)會(huì)，實(shí)際上中國(guó)外交部證實(shí)有多位美國(guó)官員早已拿到了簽證。美國(guó)主導(dǎo)的“抵制”戲碼成為“真香”喜劇。