【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

去年7月底，中國駐美大使秦剛抵達(dá)美國履新。但在近5個(gè)月之后，美國參議院終于投票通過了尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）擔(dān)任美駐華大使一職的任命，填補(bǔ)了該職位一年多以來的空缺。

美國政府要職任命低效的背后，是兩黨在參議院激烈博弈，利用其中的繁文縟節(jié)相互掣肘的結(jié)果?！都~約時(shí)報(bào)》1月8日?qǐng)?bào)道稱，“提名通過難”的問題似乎已經(jīng)到了有史以來最嚴(yán)重的時(shí)候。

報(bào)道援引非黨派團(tuán)體“美國公共服務(wù)合作組織”（PPS）的最新研究顯示，拜登上任1年來，只有41%的提名在參議院得到通過，創(chuàng)幾十年來新低。同時(shí)，提名通過所需的時(shí)間也創(chuàng)下新高。

“這個(gè)出故障的系統(tǒng)進(jìn)一步崩潰，而且在選舉年，它只會(huì)變得更差，”PPS負(fù)責(zé)人馬克斯·斯蒂爾（Max Stier）說。

拜登任期第一年提名的速度比特朗普高，不過沒有超過奧巴馬和小布什。然而，他提名的人選平均需要等待103天，才能被參議院確認(rèn)，這比奧巴馬慢1個(gè)月，是克林頓時(shí)期的兩倍，里根時(shí)代的3倍。

近幾任總統(tǒng)提名人選平均確認(rèn)期

《紐約時(shí)報(bào)》稱，在很多議題上，民主黨人和共和黨人各執(zhí)一詞，甚至內(nèi)部也會(huì)有分歧，但在一件事上，他們少見地達(dá)成一致——提名確認(rèn)系統(tǒng)“一片混亂，充斥著爭吵”。

上個(gè)月末，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨籍議員舒默（Chuck Schumer）同意安排一次可能有爭議的投票，對(duì)俄羅斯-德國天然氣管道背后的公司實(shí)施制裁，以滿足得克薩斯州共和黨參議員特德·克魯茲 (Ted Cruz) 的要求。

克魯茲曾就這個(gè)問題攔下了數(shù)十名國務(wù)院提名人。舒默妥協(xié)不久之后，近40項(xiàng)提名在參議院獲得通過，其中包括拜登8月提名的美國駐華大使伯恩斯、駐日大使等。但還有許多人的提名仍然懸而未決。

美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯 資料圖

這種提名的延誤絕大多數(shù)時(shí)候不是出于謹(jǐn)慎?！都~約時(shí)報(bào)》稱，參議院難以確認(rèn)總統(tǒng)提名的原因是“黨派功能失?！奔皞€(gè)人恩怨等。

馬克斯·斯蒂爾說，“我們的政治需要一項(xiàng)‘日內(nèi)瓦公約’，以界定什么是合法的黨派分歧，什么是破壞政府核心基礎(chǔ)設(shè)施的行為。”

美國憲法第二條規(guī)定，“總統(tǒng)有權(quán)締訂條約，但須爭取參議院的意見和同意……；他有權(quán)提名，并于取得參議院的意見和同意后，任命大使、公使及領(lǐng)事、最高法院的法官?！?

然而觀察者網(wǎng)查詢美國政治百科全書網(wǎng)站“Balloutpedia”發(fā)現(xiàn)，提名確認(rèn)過程中，許多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都會(huì)讓提名擱淺。

首先，總統(tǒng)向參議院提交書面提名，隨后FBI等多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將對(duì)提名進(jìn)行審查。提名按照其職權(quán)交給對(duì)應(yīng)的委員會(huì)負(fù)責(zé)。委員會(huì)舉行聽證會(huì)，對(duì)被提名者進(jìn)行詳細(xì)審核。有時(shí)幾個(gè)委員會(huì)要進(jìn)行聯(lián)合聽證會(huì)。

部分重要職位及其對(duì)應(yīng)的參議院委員會(huì) （截自Ballotpedia）

聽證會(huì)結(jié)束一定時(shí)間后，委員會(huì)投票決定把被提名者“積極報(bào)告”、“不積極報(bào)告”或“不予報(bào)告”給參議院。

提名由相應(yīng)的委員會(huì)報(bào)告給參議院后，所有參議員必須全體同意為其舉行聽證會(huì)的日期和時(shí)間，否則提名將持續(xù)處于“擱置”（hold）狀態(tài)。參議院開始考慮提名后，將進(jìn)行反復(fù)的辯論，直到超過半數(shù)議員投票同意結(jié)束辯論。

結(jié)束辯論后，超過半數(shù)議員投出同意票則該提名得到參議院確認(rèn)。最后經(jīng)總統(tǒng)確認(rèn)后被提名者才能正式履新。如果參議院沒有通過，總統(tǒng)可以再次提交提名，但需要在至少30天休會(huì)期之后，重新在參議院重新走一遍相同的程序。

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