（文/觀察者網(wǎng) 丁悅 ）今年以來，波羅的海小國立陶宛在涉臺問題上不斷挑釁，公然在國際上制造“一中一臺”。11月18日，立陶宛不顧中方嚴(yán)正抗議和反復(fù)交涉，允許臺灣當(dāng)局設(shè)立“駐立陶宛臺灣代表處”。中國外交部今天（21日）正式宣布，將中立兩國外交關(guān)系降為代辦級。

立陶宛隨即聲稱對中方?jīng)Q定表示“遺憾”，同時(shí)還在狡辯稱，“立陶宛重申堅(jiān)持一個(gè)中國政策，但同時(shí)也有權(quán)擴(kuò)大與臺灣的合作，”包括建立“非外交使團(tuán)”。

事實(shí)上，這并不是首次中國首次因涉臺問題將外交關(guān)系降為代辦。1981年，因荷蘭政府批準(zhǔn)荷公司售臺潛艇，中國政府將中國駐荷蘭大使館降為代辦處。直到1984年2月1日，在荷蘭拒絕向荷公司發(fā)放向臺灣出售潛艇的許可證，并承諾不再批準(zhǔn)向臺灣出售武器的基礎(chǔ)上，中荷兩國才恢復(fù)大使級外交關(guān)系。

復(fù)旦大學(xué)國際政治系教授沈逸告訴觀察者網(wǎng)，中國將中立兩國外交關(guān)系降為代辦級，對立陶宛領(lǐng)導(dǎo)人來說是重大信號：第一，立陶宛的行為觸及了紅線；第二，中國肯定會采取措施報(bào)復(fù)；第三，除非立陶宛糾正錯(cuò)誤行為，否則中方將持續(xù)推進(jìn)相關(guān)反制措施，比如驅(qū)逐對方大使，把大使館直接降為代辦處，乃至直接斷交等等。歷史上沒有任何一個(gè)國家會在觸碰“臺灣問題”紅線后，不付出代價(jià)，即使強(qiáng)如美國。

代辦，最低一級的外交代表

外交部11月21日宣布，立陶宛公然在國際上制造“一中一臺”，背棄立方在兩國建交公報(bào)中所作政治承諾，損害中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，粗暴干涉中國內(nèi)政。中方對此表示強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)正抗議，決定將中立兩國外交關(guān)系降為代辦級。

那么，何為代辦級？

據(jù)外交部網(wǎng)站介紹，外交代表分為特命全權(quán)大使、特命全權(quán)公使和代辦三級。

特命全權(quán)大使，簡稱大使，是最高一級的外交代表，系一國元首向另一國元首派遣的代表。享有完全的外交特權(quán)和豁免權(quán)，并享有比其他兩個(gè)等級的外交代表更高的禮遇。在現(xiàn)代外交實(shí)踐中，互派大使級外交代表是各國通行做法。

特命全權(quán)公使，也是一國元首向另一國元首派遣的外交代表，只是其所受禮遇次于大使，所享有的外交特權(quán)和豁免權(quán)與大使相同。第二次世界大戰(zhàn)以后，任命特命全權(quán)公使一級的外交代表已越來越少，絕大多數(shù)國家都把特命全權(quán)公使升格為特命全權(quán)大使。

代辦，是由一國外交部長向另一國外交部長派遣的，它是最低一級的外交代表。代辦所受禮遇低于大使、公使，但所享有的外交特權(quán)和豁免權(quán)與大使、公使相同。

1954年以后，我國先后與英國、荷蘭根據(jù)雙方政府協(xié)議，曾互派代辦，其任務(wù)是繼續(xù)談判建立外交關(guān)系事宜并辦理僑務(wù)和商務(wù)業(yè)務(wù)。這是建立正常外交關(guān)系前的一種特殊做法。

立陶宛公然制造“一中一臺”，拉歐美撐腰

今年以來，波羅的海小國立陶宛在涉臺問題上不斷挑釁，公然在國際上制造“一中一臺”。

2021年5月，立陶宛正式宣布退出中國中東歐跨區(qū)域合作機(jī)制“17+1”，不僅自己退出，還呼吁其他歐盟國家一起退出。立陶宛外長蘭茨貝爾吉斯聲稱，“17+1”模式正在分裂歐盟，歐盟成員國應(yīng)當(dāng)一同退出該機(jī)制。

此后，立陶宛與臺當(dāng)局不斷“升溫”，雙方積極互動，6月22日，立陶宛宣布將捐贈2萬劑阿斯利康疫苗給臺灣地區(qū)。

6月30日，立陶宛外長蘭茨貝爾吉斯又宣布，該國正規(guī)劃在臺灣等東南亞地區(qū)成立“代表處”。7月5日，立陶宛經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新部長阿莫納伊特再次表態(tài)稱，立陶宛預(yù)計(jì)今年10月或11月在臺灣設(shè)立辦事處，目前立陶宛政府正在進(jìn)行相關(guān)的立法程序。她揚(yáng)言，不擔(dān)心中國（大陸）制裁。

此后，臺當(dāng)局變本加厲，7月20日，臺當(dāng)局宣稱，經(jīng)臺灣與立陶宛政府雙方同意，臺灣將在立陶宛首都維爾紐斯設(shè)立“駐立陶宛臺灣代表處”。同時(shí)稱，“駐立陶宛代表處”是在歐洲國家第一個(gè)以臺灣為名的“代表處”，以臺灣為名的“代表處”更能讓歐洲朋友明白其代表2350萬臺灣人。

對于立陶宛背信棄義的行為，中國予以嚴(yán)正回?fù)簟?月10日，外交部表示，決定召回中國駐立陶宛大使，并要求立政府召回駐中國大使。9月3日，立陶宛駐華大使米凱維切涅在北京隔離21天后，便匆匆打道回府。

11月18日，臺當(dāng)局外事部門宣布，“駐立陶宛臺灣代表處”正式掛牌運(yùn)作，代表處自即日起將負(fù)責(zé)立陶宛全境包含“領(lǐng)事”等業(yè)務(wù)。

對此，外交部11月21日宣布，將中立兩國外交關(guān)系降為代辦級。對此，立陶宛回應(yīng)稱，對中方將中立兩國外交關(guān)系降為代辦級的決定表示“遺憾”。但同時(shí)還在狡辯稱，“立陶宛重申堅(jiān)持一個(gè)中國政策，但同時(shí)也有權(quán)擴(kuò)大與臺灣的合作，”包括建立“非外交使團(tuán)”。

蘭茨貝爾吉斯 資料視頻截圖

另外，值得注意的是，立陶宛一面與臺當(dāng)局積極互動，另一方面，小動作不斷，不斷尋求美歐支持，甚至與拜登政府“一唱一和”，炒作臺灣問題。

8月，立陶宛外長蘭茨貝爾吉斯（Gabrielius Landsbergis）同美國國務(wù)卿布林肯通話，“倒打一耙”地宣稱雙方同意采取“雙邊協(xié)調(diào)行動”，以應(yīng)對所謂來自中方的“脅迫行為”。

9月，美國安顧問沙利文又與立陶宛總理希莫尼特通話，為立陶宛“撐腰”。

11月19日，立陶宛經(jīng)濟(jì)部長奧林·阿莫奈特（Ausrine Armonaite）向路透社透露，立陶宛將與美國進(jìn)出口銀行簽署一項(xiàng)6億美元的出口信貸協(xié)議。路透社稱，立陶宛是在“惹怒中方”的情況下，有望獲得美國的貿(mào)易支持。

中方可能持續(xù)推進(jìn)相關(guān)反制措施

歷史上，1981年5月5日，因荷蘭政府批準(zhǔn)荷公司售臺潛艇，違背了1972年中荷關(guān)于外交關(guān)系升格的聯(lián)合公報(bào)原則，中方照會荷方，宣布中國政府決定自即日起將中國駐荷蘭大使館降為代辦處并期待荷蘭政府也采取同樣措施，將其駐華大使館降為代辦處。5月11日，荷蘭宣布接受中國政府將駐荷蘭代表機(jī)構(gòu)降為代辦處的決定，并表示從即日起降低荷蘭駐北京代表機(jī)構(gòu)級別。

直到1984年2月1日，在荷蘭拒絕向荷公司發(fā)放向臺灣出售潛艇的許可證并承諾不再批準(zhǔn)向臺灣出售武器的基礎(chǔ)上，中荷才發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，決定從即日起恢復(fù)大使級外交關(guān)系。

復(fù)旦大學(xué)國際政治系教授沈逸告訴觀察者網(wǎng)，中國有一整套政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的政策工具，足以捍衛(wèi)國家利益。中國宣布和立陶宛外交關(guān)系降為代辦級，發(fā)出的信號是：第一，立陶宛的行為觸及了紅線；第二，中國肯定會采取措施報(bào)復(fù)；第三，除非立陶宛糾正錯(cuò)誤行為，否則中方將持續(xù)推進(jìn)相關(guān)反制措施。

這樣的政治壓力，對普通老百姓而言確實(shí)可能不會立即清楚的感受到，但對領(lǐng)導(dǎo)人來說是重大信號。如果立陶宛一意孤行，不把臺灣的所謂“代表處”關(guān)掉，之后還會有梯次升級的措施。

比如驅(qū)逐對方大使，把大使館直接降為代辦處，乃至直接斷交等等。上世紀(jì)美國出售F-5E戰(zhàn)機(jī)后，我們就召回了駐美大使；荷蘭向臺灣出口潛艇，我們駐荷蘭使館就變成了代辦處。也可以在用事實(shí)上降為代辦級的方法進(jìn)行回應(yīng)。這一輪中方采取公開宣布降級的方式，表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，但同時(shí)保留了必要的彈性與靈活，這是中方對雙邊關(guān)系負(fù)責(zé)任的重要表現(xiàn)。

中國的措施要與目標(biāo)相匹配，一方面要清晰表達(dá)意志，另一方面也要確保國際環(huán)境不會惡化，現(xiàn)在有諸多勢力正等著中國應(yīng)對失當(dāng)，加以利用。我們要有信心，歷史上沒有任何一個(gè)國家會在觸碰“臺灣問題”紅線后，不付出代價(jià)，即使強(qiáng)如美國，也清楚代價(jià)所在，只能采取模所謂的“模糊政策”。