【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】今年6月，美國國會參議院曾在兩黨支持下，通過了一項旨在提高美國對中國的競爭力以及為急需的半導體生產(chǎn)提供資金的法案——2021年美國創(chuàng)新和競爭法”（下稱“創(chuàng)新競爭法”，US Innovation and Competition Act of 2021）。

然而，據(jù)路透社當?shù)貢r間11月14日報道，該法案目前在眾議院陷入停滯狀態(tài)，想要在明年之前正式成法，面臨著艱難挑戰(zhàn)。盡管拜登政府一再聲稱與中國“競爭”是重中之重，民主黨也控制著國會參眾兩院，但眾議院的議員們希望制定自己的涉華法案（即“鷹法案”，Eagle Act），而非考慮參議院通過的“創(chuàng)新競爭法”。

現(xiàn)在已過去5個月時間，美國國會眾議院還沒有對自己的“鷹法案”進行投票，也沒有通過“創(chuàng)新競爭法”。由于立法議程安排過于擁擠，想要在2021年通過該法的時間已經(jīng)很少了。

路透社報道截圖

據(jù)報道，5月27日，美國參議院曾以68比30的投票結果結束了對“創(chuàng)新競爭法”的辯論。6月8日，美參議院依據(jù)這一辯論投票結果，正式通過了該法案。

這項由參議院多數(shù)黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）力推跨黨派立法，被認為是“罕見的產(chǎn)業(yè)政策立法”。法案授權撥款約1900億美元（約合1.2萬億元人民幣），其中授權1200億美元用于高科技研究；另有540億美元則會用于加強美國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用這筆資金，美國希望把全球最先進的芯片工廠帶到本國，比如臺積電和三星電子的技術。

早在去年，舒默與共和黨籍參議員托德·楊（Todd C. Young）等人就提出“無盡邊疆法案”（Endless Frontier Act），要求美國政府在5年內(nèi)拿出1000億美元用于基礎和先進技術研究，并再拿出100億美元在全國建立新的“技術研究中心”。

舒默一直致力于尋求“團結”共和黨出臺對華法案，提供資金支持美國制造業(yè)和供應鏈，以在經(jīng)濟和地緣政治領域與中國對抗。直到在今年5月，舒默提交了“創(chuàng)新競爭法”，以此作為“無盡邊疆法案”的替代修正案。

資料圖：美國國會參議院多數(shù)黨領袖舒默 圖自澎湃影像

此前，美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）就曾指出，這項“創(chuàng)新競爭法”是兩黨之間少有可以達成的共識，法案旨在應對中國的技術挑戰(zhàn)，對抗中國日益增長的全球影響力。

不過，對于何時通過這項法案，一名美國眾議院民主黨領袖的幕僚拒絕給出時間表，此人只是表示，參眾兩院仍有一些領域上的分歧必須解決。美國國會中還有一些人擔心“創(chuàng)新競爭法”的立法工作無法在今年完成，可能要推遲到2022年。

據(jù)報道，“創(chuàng)新競爭法”中的部分條款可能會在幾周內(nèi)被其他立法通過。一些美國議員提出，該法案的部分內(nèi)容可以作為年度國防授權法（NDAA）的修正案。

當?shù)貢r間11月14日，美國參議院多數(shù)黨領袖舒默在一封信件中表示，參議院可能會在本周討論年度國防授權法，并可能將參議院此前通過的“創(chuàng)新競爭法”文本內(nèi)容添加進國防授權法。

他補充稱：“這將使眾議院對于‘創(chuàng)新競爭法’的談判，能夠在年底前與國防授權法一起完成?！?

美國國會官網(wǎng)顯示，“創(chuàng)新競爭法”最新立法進展仍為6月8日獲參議院通過

路透社指出，事實上，美國國會眾議院外交事務委員會今年7月也曾提出了一項自己的涉華法案，名為“確保美國全球領導力地位與接觸法案”（Ensuring American Global Leadership and Engagement），簡稱“鷹法案”（Eagle Act）。

可是，對于“鷹法案”，美國政壇的“反華圈”也在瘋狂內(nèi)卷。在眾議院外交事務委員會中，有多達20名共和黨人投票反對，認為該法案在應對中國的力度上過于軟弱。目前，該法案何時會在眾議院經(jīng)全體成員投票表決仍未可知。

路透社稱，“鷹法案”較之“創(chuàng)新競爭法”，法案范圍要更窄一些，主要集中在外交政策層面，而不是促進工業(yè)發(fā)展。此外，“鷹法案”還包括了一些諸如促進氣候問題合作的條款措施，不少共和黨人表示他們不會支持這些內(nèi)容。

事實上，“創(chuàng)新競爭法”面臨的阻力不僅僅來自眾議院，也來自其他方面。由于該法案部分修正案內(nèi)容要求確保法案資金不會流向中國或其他美國的競爭對手，這引發(fā)了美國商會（U.S. Chamber of Commerce）和美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）等商業(yè)團體的反對和抗議，立法工作此前已陷入僵局。

日前，美國參議院情報委員會主席馬克·華納（Mark Warner）強調(diào)了美國與中國“競爭”所面臨的挑戰(zhàn)，他聲稱，考慮到芯片短缺減緩了美國制造業(yè)的生產(chǎn)，通過“創(chuàng)新競爭法”顯得尤為重要。

他在一份電子郵件聲明中表示：“我敦促眾議院的同僚們不要再拖延，盡快推進這項立法?！?

今年6月，對于美國會參議院通過直指中國的“創(chuàng)新競爭法”，中國外交部發(fā)言人汪文斌曾表示，這個法案中的涉華內(nèi)容歪曲事實，詆毀中國發(fā)展道路和內(nèi)外政策，渲染“中國威脅”，鼓吹開展對華戰(zhàn)略競爭，在臺灣、涉港、涉疆、涉藏等問題上嚴重干涉中國內(nèi)政，充斥著冷戰(zhàn)零和思維，與中美兩國各界希望加強交流合作的普遍愿望背道而馳，中方對此堅決反對。

汪文斌強調(diào)，美國怎么發(fā)展，怎么提升美國的“競爭力”，這是美國自己的事，但我們堅決反對美國拿中國說事，把中國當“假想敵”。美國最大的威脅是美國自己，把自己的事辦好，比什么都重要。

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