（觀察者網(wǎng)訊）為進一步滿足消費者對進口食品日益提高的安全要求，我國海關(guān)總署今年4月出臺兩項新規(guī)，對境外食品生產(chǎn)企業(yè)分別提出注冊、檢驗和標簽包裝的新要求，于明年1月1日正式生效。

但彭博社11月8日報道稱，這引發(fā)歐美7個經(jīng)濟體的不滿，試圖“組團”向中方施壓。根據(jù)彭博社拿到的一份文件副本，美國、英國、日本、歐盟、澳大利亞、加拿大和瑞士的外交人員曾在10月27日向我海關(guān)總署遞交聯(lián)名信，希望將上述新規(guī)推遲“至少18個月”。

彭博社報道截圖

上述國家的外交人員聲稱，盡管他們國家的政府分別與中國海關(guān)總署進行了“大量接觸”，但仍認為中方4月出臺的新規(guī)在執(zhí)行情況和具體規(guī)定方面“缺乏明確性”。

這些外交人員在信中寫道，他們擔憂新規(guī)可能會使食品延遲進入中國、“擾亂全球食品供應(yīng)鏈”，還質(zhì)疑新規(guī)中的許多要求與受其影響的產(chǎn)品所呈現(xiàn)的風險水平“似乎并不相稱”。

他們隨后向中國海關(guān)總署建議，中方在執(zhí)行新規(guī)前應(yīng)通過世貿(mào)組織和雙邊方式，與貿(mào)易伙伴進行進一步討論和磋商，“強烈鼓勵”中方在實現(xiàn)食品安全目標過程中減少對進口食品的限制。

據(jù)彭博社報道，這7個經(jīng)濟體的外交人員希望我國海關(guān)總署將上述新規(guī)推遲“至少18個月”。

聯(lián)名信中所指新規(guī)為我國海關(guān)總署于4月12日發(fā)布的海關(guān)總署第248號令（關(guān)于公布《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》的令）和海關(guān)總署第249號令（關(guān)于公布《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》的令）。

海關(guān)總署第248號令和第249號令

根據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布內(nèi)容，第248號令明確了所有進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)海關(guān)總署注冊、注冊實施分類管理（分為“所在國家（地區(qū)）主管當局推薦注冊”和“企業(yè)申請注冊”兩種方式）。該新規(guī)將自2022年1月1日起施行。

第248號令的實施目的，是進一步發(fā)揮進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度在食品安全源頭治理中的重要作用，優(yōu)化注冊程序，明確各方責任。在此新規(guī)出臺之前，僅部分高風險食品（如肉類、魚類、乳制品和嬰幼兒配方食品）的生產(chǎn)商有注冊義務(wù)。

第249號令則是對進口食品標簽有了新規(guī)定，同樣自2022年1月1日起實施。

其中要求進口食品的包裝和標簽、標識應(yīng)當符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準、依法應(yīng)當有中文說明書，進口鮮凍肉類產(chǎn)品、進口水產(chǎn)品內(nèi)外包裝上應(yīng)當有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區(qū)）文字標識，進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上、不得加貼……

第248號令規(guī)定，對境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊實施分類管理。圖自微信公號“天津海關(guān)12360熱線”

彭博社稱，這封聯(lián)名信表明，中國的外國供應(yīng)商越來越感到沮喪，因為他們不知道運往中國的船只能否成功卸下貨物。聯(lián)名信遞交之際，受疫情和全球經(jīng)濟波動的影響，歐美多國正面臨巨大的航運瓶頸。

一名知情人士告訴彭博社，一些外國食品制造商和政府還感到擔憂，擔心不遵守注冊規(guī)則可能會導致高昂、緊急的物流延誤。

正如上文所述，新規(guī)完整文件早于4月12日便對外發(fā)布，到2022年1月1日正式實施，為境外生產(chǎn)企業(yè)留出超半年的準備時間。所以，7個經(jīng)濟體外交人員有時間寫聯(lián)名信，卻沒時間遵守新規(guī)？

此外，我國海關(guān)總署官網(wǎng)于4月26日發(fā)布對第248號令和第249號令的官方解讀。

海關(guān)總署明確表示，隨著我國進口食品貿(mào)易量快速增長以及消費者對進口食品安全要求日益提高，加之新冠肺炎疫情、國際貿(mào)易摩擦、國際食品安全面臨新風險新挑戰(zhàn)等新形勢新變化的影響，現(xiàn)行規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的要求，因此有必要予以修訂。

值得一提的是，作為第四屆中國國際進口博覽會的主要配套活動，2021中國進口食品行業(yè)峰會、第十二屆中國國際肉類大會11月7日在上海舉行。

會上公布的《2021中國進口食品行業(yè)報告》顯示：2020年，中國食品進口額突破千億美元，達到1077.3億美元，今年進口食品市場利好因素進一步釋放，農(nóng)產(chǎn)品進口平均關(guān)稅由20年前的23.2%，下降到目前的15.2%，是世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4。今年前三季度，中國食品進口1014.1億美元，同比增長29.8%，報告預計全年中國食品進口總額的增速將超過20%。

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